近年來，西海岸新區(qū)工委以鄉(xiāng)村全域振興、全面振興為目標，立足黃島區(qū)位于大青島近郊區(qū)、半城半鄉(xiāng)的發(fā)展實際，積極探索以“全域賦能、協(xié)同發(fā)展、組團共建、黨建統(tǒng)領”為特色的都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑，獲批整建制創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化試點縣和國家一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了“西海岸方案”。

以“四新路徑”打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體

全域賦能：突破城市輻射層層遞減局限性，多層多點布局活力源，全域謀劃、全域推進、全域振興

區(qū)級布局功能區(qū)，以大開發(fā)、大項目、大設施輻射帶動周邊鎮(zhèn)街發(fā)展。城鄉(xiāng)建設一盤棋，在農業(yè)農村集中的西部地區(qū)布局七大功能區(qū)，重大產業(yè)項目、重大基礎設施等優(yōu)先向功能區(qū)安排。

鎮(zhèn)級打造特色小鎮(zhèn)，以產業(yè)振興集聚區(qū)激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。發(fā)揮鎮(zhèn)街上聯(lián)城市、下接農村的樞紐作用，完善鎮(zhèn)街基礎設施，培育鎮(zhèn)街特色風貌，建設產業(yè)振興集聚區(qū)，吸引城市產業(yè)、資本、技術、人才等向鎮(zhèn)街流動，農民向鎮(zhèn)街駐地集聚轉移、就近轉產轉業(yè)。

村級建設美麗鄉(xiāng)村示范村，以田園綜合體引領村莊成方連片發(fā)展。以基礎設施建設、村容村貌整治、公共服務提升、特色產業(yè)培育為重點，投資8億元建成85個美麗鄉(xiāng)村示范村。統(tǒng)籌示范村相鄰村莊資源，一體化設計、片區(qū)化打造、標準化建設、景區(qū)化提升，形成了濱海大道藍灣生態(tài)等4條美麗鄉(xiāng)村精品線和瑯琊濱海等8個美麗鄉(xiāng)村示范片。

協(xié)同發(fā)展：突破城鄉(xiāng)二元體制局限性，統(tǒng)籌推動多領域融合，工農互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮

城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。以自貿青島片區(qū)為核心引領，唐島灣、海洋活力區(qū)、董家口新港城“三點布局”。圍繞影視文化產業(yè)，打造“一區(qū)多基地”發(fā)展格局。

生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設。全域生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)綠色化。以美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體和人居環(huán)境整治集中行動為抓手，做好“生態(tài)+文化、旅游、康養(yǎng)”等文章。

資源要素協(xié)同配置。資金資本向農村投入，財政優(yōu)先保障，社會多元投入。人才科技向農村聚集，城區(qū)醫(yī)師、教師、文化人員等定期服務基層，集成推廣了一批農業(yè)綠色實用技術，研發(fā)申報了一批科研技術成果。

基礎設施協(xié)同配套。城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體布局，新建改建城鄉(xiāng)道路1050公里，全區(qū)道路硬化實現(xiàn)“村村通、戶戶通”。城鄉(xiāng)客運一體化運營，所有行政村實現(xiàn)半徑2公里內公交全覆蓋。城鄉(xiāng)垃圾一體化清運，農村生活垃圾分類設施覆蓋和無害化處理率達到100%。天然氣管道實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，城市供水管網(wǎng)延伸至204個村莊。

公共服務協(xié)同優(yōu)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，布局建設兩大三級甲等醫(yī)院，改造提升25處基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、628處村衛(wèi)生室，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務均衡化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，投資10億元新建和改造提升82所農村中小學校、幼兒園，擴大優(yōu)質教育覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將失業(yè)農民納入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，醫(yī)療、養(yǎng)老保險政策全覆蓋，最低生活保障標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

組團共建：突破單兵作戰(zhàn)方式局限性，城鄉(xiāng)多元主體聯(lián)合出戰(zhàn)，組團結對、共幫共建、互惠共贏

功能區(qū)與鎮(zhèn)街組團。創(chuàng)新建立功能區(qū)和鎮(zhèn)街“職能上各有側重、優(yōu)勢上互融互補、考核上雙跨雙考”的組團發(fā)展機制，鎮(zhèn)街黨(工)委書記擔任功能區(qū)黨(工)委委員，鎮(zhèn)街服務保障功能區(qū)建設，功能區(qū)輻射帶動鎮(zhèn)街振興。

區(qū)屬國企幫扶鎮(zhèn)村。創(chuàng)新建立“政府引導、國企主導、鎮(zhèn)村主體、社會參與”的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設機制，企業(yè)發(fā)揮資本、人才、技術、經(jīng)營優(yōu)勢，鎮(zhèn)村提供土地、閑置住宅等資源，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興和國企發(fā)展壯大“雙贏互促”。

龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體聯(lián)動。組建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”產業(yè)化聯(lián)合體，龍頭企業(yè)負責科技研發(fā)、產品收購、精深加工和市場開拓，農民合作社負責技術指導擴散、生產示范和推廣、農業(yè)社會化服務，家庭農場負責農業(yè)種養(yǎng)生產和標準化基地建設，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的聚變效應。

黨建統(tǒng)領：突破就黨建抓黨建局限性，抓黨建興文化強治理，強基固本、全面振興

夯實黨建之基。樹立“大黨建”工作理念，突出黨建統(tǒng)領、條塊聯(lián)動、全域覆蓋，搭建區(qū)域化黨建平臺，完善鎮(zhèn)街區(qū)域化黨建聯(lián)席會、農村共建議事會等制度。選派兩批鄉(xiāng)村振興工作隊416位專職鄉(xiāng)村工作指導員和“第一書記”聯(lián)鎮(zhèn)幫村，公開遴選村黨組織書記，讓精兵強將到農村去。

提升治理效能。建立起黨建統(tǒng)領下“一線貫通、一網(wǎng)統(tǒng)籌、三治結合”社會治理體系。組織體系“一線貫通”，新區(qū)工委統(tǒng)攬全局，鎮(zhèn)街黨(工)委發(fā)揮“龍頭”作用，村級黨組織發(fā)揮“堡壘”作用。工作體系“一網(wǎng)統(tǒng)籌”，推行“1名網(wǎng)格長+1名專職網(wǎng)格員+N名專業(yè)網(wǎng)格員”的組團治理，安全生產、社會治安、信訪穩(wěn)定、糾紛調解、民生服務等事項一網(wǎng)受理處置。自治、法治、德治“三治結合”，在村黨組織領導下，以“一機制一系統(tǒng)一站兩員”為重點的三治融合創(chuàng)新載體，即村級事務“四審四議三公開”工作機制、村級組織公章智能化遠程監(jiān)管系統(tǒng)、新時代文明實踐站、法律顧問和警務助理，釋放乘數(shù)效應。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全域振興

鄉(xiāng)村產業(yè)變強了。全區(qū)涌現(xiàn)出業(yè)態(tài)豐富、效益明顯的三產融合發(fā)展的示范園區(qū)370個，平均每2個村擁有1個產業(yè)園，土地規(guī)模化經(jīng)營率達到85%。規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)64家、合作社1704家、家庭農場3285家，帶動基地種養(yǎng)殖面積52萬畝，形成建設糧食、蔬菜、果品等8條億元全產業(yè)鏈，主要農產品加工轉化率超過70%。

鄉(xiāng)村環(huán)境變美了。12個特色小鎮(zhèn)美美與共，600多個美麗鄉(xiāng)村示范村和達標村星羅棋布，282公里的濱海慢行系統(tǒng)藍灣路聯(lián)結城鄉(xiāng)。黃島區(qū)林木綠化率達48.1%，入選首批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)，獲評國家生態(tài)區(qū)。

農民群眾變富了。西部12個涉農鎮(zhèn)街中10個鎮(zhèn)財政收入突破億元，96%以上村莊村集體收入超過10萬元。全區(qū)土地流轉面積47.41萬畝，13萬農民轉變?yōu)楫a業(yè)工人，在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農民人均可支配收入增長到2.28萬元。

鄉(xiāng)村治理變優(yōu)了。黨建統(tǒng)領的共建共治共享社會治理共同體基本形成，群眾越級訪持續(xù)下降，糾紛調解成功率達98%，群眾安全感和治安滿意度超過98%。黃島區(qū)文明村鎮(zhèn)覆蓋率93%，其中全國文明村3個、省級文明村54個，先后獲評全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。

都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的生動注腳

理順城鄉(xiāng)關系是都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的前提。黃島區(qū)將城市和鄉(xiāng)村定位為共生共榮，在策略上全域賦能，戰(zhàn)術上協(xié)同發(fā)展，機制上組團共建，保障黨建統(tǒng)領，走出了一條獨具特色的都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興之路。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合是都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的根本。黃島區(qū)發(fā)揮城市產業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村布局功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等多層多點活力源、增長極，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展載體，吸引承接城市要素、高效利用農村資源。

大力反哺農村是都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的關鍵。黃島區(qū)推動城市的產業(yè)資源、人才資源、資金資源、技術資源等向基層傾斜，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設配套，提升鄉(xiāng)村公共服務建設水平，城鄉(xiāng)多元主體聯(lián)合出戰(zhàn)。

堅持黨建統(tǒng)領是都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的保障。黃島區(qū)堅持黨建統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興之路，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把農村黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動鄉(xiāng)村發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

尊重群眾意愿是都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的原則。黃島區(qū)十分尊重農民的主體地位，注重順應農民群眾意愿、維護農民群眾利益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施營造了良好環(huán)境。(來源：中國農村網(wǎng))

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