青島市發展和改革委員會

　　關于2019年度法治政府建設情況的報告

　　根據市政府辦公廳《關于做好法治政府建設情況報告工作的通知》（青政辦字〔2017〕7號）要求，市發展改革委緊緊圍繞全市發展改革大局，牢固樹立市場化、法治化思維，加快機制創新，深化流程再造，不斷提升依法行政能力水平，努力營造“三化三型”的政務服務環境。有關情況報告如下：

　　一、全面依法履行行政職能

　　（一）簡政放權，提高審批服務效能。積極推進行政權力下放，對委托下放至各區市、西海岸新區管委的市級行政權力進行梳理確認，完成“強市放權”工作，會同各部門確認承接54項省級權限。開展審批時限尋標達標行動，赴深圳等城市，學習借鑒先進經驗，對標整改落實，企業投資項目核準等事項審批時限進一步壓減。在委門戶網站開設“放管服”改革專欄，發布“一次辦好”事項清單和“證明事項”清單，同步修訂審批事項辦事指南，依法高效辦理行政審批服務事項。

　　（二）推廣運用在線審批監管平臺。持續推廣運用“青島投資項目在線審批監管平臺”（以下簡稱“在線平臺”），加強發改、建設等部門和國家、省、市、區（市）互聯互通，進一步優化投資項目審批流程，通過在線平臺對項目開工、建設進度等信息進行動態監管，切實發揮在線平臺抓投資、管項目、優環境的重要作用。2019年，全市通過在線平臺辦理投資項目審批辦件量為10908件，其中企業投資項目核準和備案的項目為9140件,政府投資項目審批1768件。

　　（三）加強企業投資項目事中事后監管。依據《企業投資項目事中事后監管辦法》《關于貫徹落實<企業投資項目事中事后監管辦法>的通知》等文件，組織開展2019年度“雙隨機、一公開”現場核查，依托青島市“雙隨機、一公開”監管平臺，發起現場核查任務2次，抽取核查項目14個，檢查結果均錄入平臺并進行網上公示，相關檢查資料建卷歸檔。同時，組織開展全市發展改革系統跨部門聯合監管調研。

　　（四）突出優化營商環境。出臺了《關于全面加強社會信用體系建設支撐“一網通辦”的實施意見》，推進“紅黑名單”統一管理和聯合懲戒業務協同，創新開展了“信用+政務服務”項目建設，成功入選全國第二批社會信用體系建設示范城市，位居第一。建立優化營商環境工作機制，成立工作專班，牽頭發起“優化營商環境攻堅戰”，出臺2019年度優化營商環境工作要點和《營商環境考核實施細則》，高質量完成了24項營商環境重點改革工作任務，青島市營商環境重點領域得到顯著優化。

　　二、完善依法行政制度體系

　　（一）嚴格落實規范性文件管理制度。嚴把規章、規范性文件制定關，落實規范性文件“三統一”管理（統一登記、統一編制登記號、統一公布），在委門戶網站開設“規范性文件”專欄，建立部門法規、規章和規范性文件臺賬，對需要修訂、續期的規范性文件提前評估，確保文件準確有效、銜接有序。2019年新制定部門規范性文件4件，先后完成了涉機構改革、公平競爭審查、營商環境優化等5次規范性文件專項清理，對牽頭起草的16件市委規范性文件、211件市政府文件和22件法規、規章和部門規范性文件，分別提出廢止、失效、繼續有效等清理意見。

　　（二）建立完善行政執法三項制度。結合機構改革實際和“三定”方案，全面梳理行政執法主體及依據、行政執法事項清單，出臺了市發展改革委《行政執法信息公示辦法》《行政執法全過程記錄辦法》《重大執法決定法制審核辦法》，建立了行政執法事項清單和重大行政執法法制審核事項目錄清單，對行政執法職責、執法依據、執法流程圖、服務指南、監督途徑等信息進行了依法公開。2019年，市發展改革委共受理辦結行政許可事項21件，組織開展行政檢查70次，期間未受理行政處罰事項。開展行政執法案卷評查和年度行政執法分析，完成《青島市發展和改革委員會2019年度行政執法統計分析報告》。

　　三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　（一）執行重大行政決策程序規定。2019年，市發展改革委列入市政府重大行政決策的事項共1項，青島市“突破平度萊西攻勢”攻堅方案。《青島市突破平度萊西攻勢作戰方案(2019—2022年)》，按照重大行政決策程序規定的有關要求，經過了公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體研究等法定程序，并印發實施。

　　（二）全面落實合法性審查制度。按照市政府《關于印發青島市人民政府常務會議議題合法性審查程序規定的通知》和公平競爭審查制度要求，對市政府常務會議題、市政府合同等32個文件進行了合法性初審。按照《青島市發展和改革委員會行政決策程序規定》《青島市發展和改革委員會重大行政決策合法性審查程序規定》等，對規劃課題、規范性文件、合同協議、項目審批及上會議題等458個文件進行了合法性審查。2019年，聘用琴島律師事務所律師作為法律顧問，參與行政合同、重大行政決策等合法性審查和行政復議、行政訴訟應訴工作，并提供法律事務咨詢等服務，為依法行政提供了法治保障。

　　（三）加強法治機關宣傳教育。加強普法工作與機關黨建、重點任務、行政執法等融合銜接，依托“青島干部網絡學院”、良法APP等網絡平臺，開展學法考法和法律知識競賽，154名工作人員參加并順利通過。組織開展《政府投資條例》《優化營商環境條例》專題學習，在委門戶網站發布以案釋法案例43篇，建立“法律法規宣傳庫”，收集各類案例50余篇，撰寫《“十四五”法治青島建設重點舉措研究》等調研報告3篇。加強行政執法隊伍建設，依托“山東省行政執法監督管理平臺”進行動態審核管理，執法證持有率列入處室年度考核，組織28名工作人員參加行政執法證件申領，對21名執法人員執法證件進行年審。

　　四、強化行政權力制約和監督

　　（一）建立行政權力運行“三張清單”。結合機構改革實際和新“三定”方案，全面梳理權責清單、政務服務事項和“互聯網+監管”事項，摸清底數，明確責任，形成了市發展改革委行政權力運行“三張清單”。其中，權責清單共103項；政務服務事項清單共109項，并按照“最小顆粒化”原則，細化拆分為132項實施清單；“互聯網+監管”事項清單共38項。

　　（二）加強機關廉政風險防控。深入推進廉政風險防控管理，全面梳理委機關及委屬單位廉政風險點，印發了《中共青島市發展和改革委員會黨組關于印發<青島市發展和改革委員會廉政風險點和防控措施（2019-2021年）>的通知》（青發改黨組〔2019〕78號），全面加強對行政權力的制約監督。嚴格落實法治政府建設第一責任人制度，認真貫徹《青島市發展改革系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》，發揮委系統“七五”普法暨法治機關建設領導小組作用，統籌推進委系統法治機關建設各項工作。2019年，市發展改革委發生行政復議案件1件，該案維持原行政行為，申請人未提起行政訴訟；發生行政訴訟案件1件，行政機關負責人出庭應訴率為100%。

　　我委法治政府建設工作雖取得了一些成績，但與先進城市相比仍存在一定差距。2020年，將按照國家、省和市法治政府建設要求，聚焦聚力市委市政府重大戰略部署和發展改革重點工作，深入研究，統籌規劃，全面推進法治機關建設，為全市發展改革工作提供堅強的法治保障。

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