2022年是青島建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的開局之年。市發(fā)展改革委深入學習貫徹市第十三次黨代會精神，全面落實市委、市政府決策部署，聚焦“六個城市”“三條主線”，扭住關乎全局的大事、關乎發(fā)展的要事、關乎改革的難事、關乎民生的實事，勇于擔當、創(chuàng)新突破，以實干實績開創(chuàng)全市發(fā)展改革新局面。

一、迎難而上保增長，全力穩(wěn)住經濟大盤

一是運行調度精準有力。面對經濟下行和疫情反復帶來的壓力，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，發(fā)揮經濟運行工作領導小組辦公室作用，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟運行，組織7輪區(qū)市“一對一”調度，開展區(qū)市現(xiàn)場督導服務，精準調度、精準指導、精準服務，推動經濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、進中提質的良好態(tài)勢。前三季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值11024.04億元，同比增長4.1%；增速持續(xù)高于全國、全省，位居副省級城市第3位；經濟總量占全省比重進一步提升，經濟大市貢獻持續(xù)增強。

二是政策供給加碼發(fā)力。圍繞保主體、穩(wěn)預期，密集推出穩(wěn)住經濟基本盤一攬子政策措施，從支持企業(yè)應對疫情沖擊、推動產業(yè)發(fā)展、培育有效需求、壯大市場主體等方面，打出穩(wěn)增長政策“組合拳”，幫助企業(yè)降本減負、共渡難關。今年以來，先后出臺五批穩(wěn)增長政策清單。1-10月，全市新增退稅、減稅、緩稅、緩費577.1億元，創(chuàng)歷年新高；為1.67萬戶市場主體減免國有房屋租金4.32億元。

三是內需拉動持續(xù)加力。積極擴大有效投資，成立重點項目推進專班，落實要素跟著項目走機制，加快推進年度省市重點項目。目前380個實施類項目全部開工、全部納統(tǒng)，已完成投資2541億元，占年度計劃的138%。前三季度，全市固定資產投資增長4.1%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長12.6%和19.3%，投資企穩(wěn)向好態(tài)勢進一步鞏固。培育發(fā)展樓宇經濟，新增2個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，在全省促進服務性消費正向激勵評價中名列第一。

二、聚焦主線抓推進，全力塑強實體經濟

一是開創(chuàng)大抓實體新局面。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，牽頭制定實體經濟振興發(fā)展三年行動計劃，建立產業(yè)鏈“鏈長制”，構建由鏈長掛帥、產業(yè)專班主抓、區(qū)市（功能區(qū)）主戰(zhàn)、鏈主企業(yè)主建的推進體系。建立產業(yè)鏈“5個1”推進機制，制定鏈長、專班、部門、區(qū)市“四張責任清單”，梳理24條產業(yè)鏈重點項目庫，實行清單式管理、項目化推進，狠抓各項工作落地見效。

二是產業(yè)發(fā)展打開新空間。發(fā)揮實體經濟領導小組辦公室牽頭作用，統(tǒng)籌鏈長、專班、區(qū)市、鏈主企業(yè)力量，聚力突破24條產業(yè)鏈，一批龍頭項目簽約落地、建成投產，一批優(yōu)勢產業(yè)補鏈延鏈、邁向高端，一批新興產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)破題、加快崛起，打開了產業(yè)高質量發(fā)展的新空間。新入選省“十強”產業(yè)“雁陣形”集群4個、省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群2個，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)做法獲得國務院督查激勵。實施生產性服務業(yè)提升行動，前三季度，全市生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達57%，同比提高4.1個百分點。

三是專業(yè)園區(qū)推出新打法。圍繞十大新興產業(yè)集聚發(fā)展，在全市謀劃布局15個新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)。每個園區(qū)聚焦一個主導產業(yè)，建立1個工作專班、1個發(fā)展規(guī)劃、1套綜合政策、1支專業(yè)招商隊伍、1支產業(yè)基金“5個1”工作機制，配套出臺入園項目評估辦法，嚴把項目準入門檻，“一園一策”打造高水平專業(yè)園區(qū)。目前，虛擬現(xiàn)實、集成電路、新型顯示3個產業(yè)園已經掛牌，年內計劃再掛牌5個。

三、先行先試謀突破，全力提升城市能級

一是突破重大戰(zhàn)略推進。參與國家綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略謀劃爭取，推動國際通信業(yè)務出入口局等事項納入國家方案。新舊動能轉換實現(xiàn)“五年取得突破”，“四新”經濟增加值占生產總值比重累計提高8.8個百分點，“十強”產業(yè)增加值（不含現(xiàn)代海洋產業(yè)）對全省貢獻率達到17%。牽頭制定打造“六個城市”五年規(guī)劃、三年行動方案和工作清單、項目清單，一城市一專班抓推進落實。發(fā)揮開放門戶作用，主動服務融入黃河國家重大戰(zhàn)略，31個黃河戰(zhàn)略重點項目加快推進；青島都市圈納入國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；萊西萊陽獲批全省首個一體化先行區(qū)。

二是突破重點事項爭取。出臺建設高標準市場體系實施方案，全力爭取國家要素市場化配置綜合改革試點。吸氣式發(fā)動機關鍵部件熱物理試驗裝置項目成為“十四五”大科學裝置中首個獲得國家可研、初步設計批復的項目。青島國際能源交易中心獲批建設，項目運營成熟后年交易額可達萬億元。加快構建對外開放新平臺，成功爭取承辦首屆“中國+中亞五國”產業(yè)與投資合作論壇，中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設總體方案獲批。

三是突破綠色低碳發(fā)展。牽頭構建碳達峰“1+N”政策體系，率先探索開展市場主體之間用能權交易，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，在全省綠色發(fā)展綜合評價中獲得“一等”等次。成功入選國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市，全國首個家電再循環(huán)互聯(lián)工廠正式投產。入選北方清潔取暖試點城市，華電天然氣熱電聯(lián)產項目開工建設，實現(xiàn)全省重型燃氣9F級機組“零突破”。實施新能源倍增計劃，1100萬千瓦海上光伏、風電項目納入省規(guī)劃，3個整縣分布式光伏試點項目建設全面展開，全市新能源發(fā)電總裝機占比接近一半，年可發(fā)綠電50億度以上，減排二氧化碳290萬噸。圍繞打造“東方氫島”，牽頭制定氫能推廣應用的相關政策，全國首座港口加氫站全牌照運營。

四、助企紓困解難題，全力服務企業(yè)發(fā)展

一是爭取上級資金創(chuàng)新高。搶抓機遇主動作為，爭取國家政策性資金額度創(chuàng)歷年新高。爭取專項債額度488億元，居計劃單列市第二位，支持268個項目建設，已全部開工；爭取政策性開發(fā)性金融工具投放115億元，占全省的20%；爭取設備購置貸款貼息投放8.4億元，占全省的32.4%；爭取制造業(yè)中長期貸款投放26.3億元，占全省的27.4%。支持3家企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券58.2億元。支持15家企業(yè)獲批發(fā)行中長期外債額度69.34億美元。爭取6家重點集成電路和軟件企業(yè)享受稅收優(yōu)惠4195.3萬元。在全省率先出臺支持REITs產業(yè)發(fā)展專項政策。

二是解決實際問題有突破。成功爭取國橡中心功能性新材料產業(yè)園項目產能指標免于置換，能耗指標由省級先行保障，兩項工作均開創(chuàng)全省先河，項目全部達產后，預計年產值超過400億元。采取用能權交易手段，解決金能可降解新材料項目煤炭替代指標，項目全部達產后，預計年產值超過400億元。青特智能制造產業(yè)園項目通過省發(fā)展改革委窗口指導并完成備案。成功爭取官路水庫列入國家“十四五”水安全保障規(guī)劃，靠前推動項目獲批建設，并獲9.15億元國家政策性開發(fā)性金融工具資金支持。

三是服務推進項目見成效。謀劃推動5個重大工業(yè)項目列入全省支撐性引領性重大產業(yè)項目盤子，占全省工業(yè)項目總數(shù)的一半。提速推進重大基礎設施，董家口至沂水鐵路、青島至京滬二通道連接線納入國家規(guī)劃，地鐵三期7條線全部開工，力爭4號線年內開通運營。同時，大力培育壯大市場主體，為15家新經濟新銳企業(yè)發(fā)放財政獎勵943萬元，為1200余家企業(yè)兌現(xiàn)服務業(yè)市場主體培育獎補超1.2億元。“信易貸”獲評全國“誠信興商”典型案例。

五、用心用情保民生，全力增進群眾福祉

一是民生保障更加堅實。圍繞建設共同富裕先行樣板區(qū)，研究制定促進共同富裕行動方案，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏經濟增速，城鄉(xiāng)居民收入比自2018年以來實現(xiàn)“四連降”。提升民生保障水平，國家區(qū)域醫(yī)療中心獲批建設，我市國字號醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)“零突破”。入選全國養(yǎng)老服務體系建設激勵城市、全國積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市。康復大學等4所院校入選教育強國推進工程儲備院校清單。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，向低收入群體發(fā)放一次性價格臨時補貼3180萬元，惠及困難群體59萬人次。

二是安全保障更加有力。糧食安全基礎持續(xù)穩(wěn)固，全市完成夏糧收購58.5萬噸、創(chuàng)歷年新高，秋糧收購進展順利，原糧儲備數(shù)量居全省首位。能源運行保障支撐有力，成功應對迎峰度夏高峰挑戰(zhàn)，電力保障負荷最高達1191.4萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。島城500千伏輸變電項目全線開工，明年投運后，東岸城區(qū)電網保障容量將提高60%以上。全力保障疫情物資供應，第一時間向疫情發(fā)生地緊急調運物資13萬噸，帳篷、毛毯等1.26萬余件，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

一年來，盡管取得了一些成績，但與廣大市民的期望相比還有不少差距。疫情沖擊下經濟下行壓力依然較大，項目投資后勁存在不足，重點領域改革有待深化，民生服務保障仍需加強。

2023年，市發(fā)展改革委將深入學習貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進“六個城市”建設，突破實體經濟振興發(fā)展，努力推動發(fā)展改革工作走在前、開新局，為建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的更大貢獻。

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