今年以來(lái)，市財(cái)政局認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和省、市工作要求，扎實(shí)有效實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施協(xié)同發(fā)力、靠前發(fā)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。1-6月，全市一般公共預(yù)算收入完成708.56億元，完成年初預(yù)算的51.4％，快于序時(shí)進(jìn)度1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入完成500.62億元，稅收占比70.7％，比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

一、主要工作完成情況

（一）全力做好對(duì)上爭(zhēng)取工作

緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向、資金投向和支持方向，全方位、多渠道做好對(duì)上爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目工作。上半年，我市累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金181.3億元，較上年同期同口徑增長(zhǎng)34.4％。爭(zhēng)取新增政府債券額度680億元，為公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。爭(zhēng)取青島自貿(mào)片區(qū)獲批實(shí)施離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策，推動(dòng)離岸貿(mào)易資源向青島集聚。爭(zhēng)取省級(jí)科技金融政策將我市納入支持范圍，符合條件的企業(yè)可享受省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貼息政策。爭(zhēng)取省財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)，著力提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。

（二）集中財(cái)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保民生

加力支持提振消費(fèi)。支持開(kāi)展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，截至6月底累計(jì)形成財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)物工作量28.05億元。安排資金1.1億元發(fā)放餐飲、汽車、零售、住宿消費(fèi)券，拉動(dòng)消費(fèi)超23.9億元。研究出臺(tái)12條購(gòu)房新政，統(tǒng)籌資金3.9億元支持房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，青年人才購(gòu)房券和多子女家庭購(gòu)房補(bǔ)貼政策累計(jì)帶動(dòng)新房銷售2773套，住房“以舊換新”政策已登記二手房5000余套。實(shí)施離境退稅“即買即退”等便利化政策，上半年全市新增離境退稅備案商店32家、總量達(dá)到72家，離境退稅商品銷售總額2843.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)46.6％。

加大助企紓困力度。深化推進(jìn)普惠金融示范區(qū)建設(shè)，上半年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款2011.95億元，平均利率3.43％、較年初下降0.26個(gè)百分點(diǎn)。加大政府性融資擔(dān)保支持力度，截至6月底全市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在保余額143.09億元，比上年同期增長(zhǎng)8.11％，累計(jì)服務(wù)企業(yè)8106戶。發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，上半年全市授予中小企業(yè)合同金額31.83億元，占總規(guī)模的82％。加大拖欠企業(yè)賬款清理力度，統(tǒng)籌新增政府專項(xiàng)債券資金96億元，支持集中清理政府拖欠企業(yè)賬款。

支持培育新質(zhì)生產(chǎn)力。出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政支持培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)施方案（2025-2027年）》，推出6方面28條政策措施，預(yù)計(jì)政策期內(nèi)每年投入超50億元。安排市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金17.77億元，比上年增長(zhǎng)15％，健全科技財(cái)政金融協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，深化科研經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，探索通過(guò)“撥投結(jié)合”“先投后股”等方式，支持重點(diǎn)研發(fā)載體建設(shè)和重大科技成果轉(zhuǎn)化。支持藍(lán)色種業(yè)研究院、海洋十年國(guó)際合作中心等平臺(tái)建設(shè)。深入開(kāi)展國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)和制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，支持專精特新中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。

加力保障和改善民生。加大民生投入力度，上半年全市民生支出612.2億元，占一般公共預(yù)算支出比重為77.5％，比上年同期提高5個(gè)百分點(diǎn)。安排就業(yè)補(bǔ)助資金9.2億元，支持落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。安排人才專項(xiàng)資金14.9億元，支持實(shí)施“人才強(qiáng)青”行動(dòng)，推進(jìn)青年人才一次性安家費(fèi)、高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼即申即享，研究出臺(tái)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)免租金住宿保障政策。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年99元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元。統(tǒng)籌資金38.4億元，支持辦好15件市辦實(shí)事。扎實(shí)開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治工作。

（三）提升財(cái)政科學(xué)管理水平

推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)。強(qiáng)化預(yù)算編制源頭控制，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，2025年市級(jí)部門（單位）公用經(jīng)費(fèi)綜合定額繼續(xù)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上壓減20％，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排比上年壓減5.6％。強(qiáng)化過(guò)緊日子監(jiān)督，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)落實(shí)過(guò)緊日子要求不到位問(wèn)題專項(xiàng)整治和“三公”經(jīng)費(fèi)審批監(jiān)管專項(xiàng)檢查，抓實(shí)問(wèn)題整改，堵塞制度漏洞。

提升財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)質(zhì)效。印發(fā)《發(fā)揮基金引領(lǐng)作用促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）》，完善提高投資質(zhì)效、盡職免責(zé)等制度措施。圍繞構(gòu)建“3+N”政府引導(dǎo)基金體系，加快政府引導(dǎo)基金優(yōu)化整合，精準(zhǔn)支持建設(shè)“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。截至6月底，市級(jí)政府引導(dǎo)基金累計(jì)投資青島項(xiàng)目542個(gè)，投資金額272.3億元，支持17家企業(yè)上市，150家企業(yè)被授予獨(dú)角獸、專精特新“小巨人”、瞪羚、隱形冠軍等稱號(hào)。

加大國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活力度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，出臺(tái)《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配暫行規(guī)定》，打通公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用“最后一公里”。出臺(tái)《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法（試行）》，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程、全生命周期管理作出系統(tǒng)規(guī)范。搭建全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)，打通資產(chǎn)跨區(qū)域、跨層級(jí)調(diào)劑路徑。組織開(kāi)展新一輪土地、房產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)盤活。

推進(jìn)涉案財(cái)物集中統(tǒng)一管理改革。建立制度框架和工作機(jī)制，同步搭建信息和實(shí)物管理平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)同，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新財(cái)政部門直接接收實(shí)物、集中拍賣、委托經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)辦案機(jī)關(guān)先行處置等方式，拓寬涉案財(cái)物處置范圍和渠道，加快資產(chǎn)變現(xiàn)及盤活利用。首批涉案財(cái)物集中處置收入1200余萬(wàn)元已繳入國(guó)庫(kù)，財(cái)政涉案財(cái)物集中統(tǒng)一管理體系初步建立。

（四）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

兜牢基層“三保”底線。健全“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶（兜底）”的分級(jí)責(zé)任體系，上半年下達(dá)區(qū)市轉(zhuǎn)移支付資金146.74億元，增強(qiáng)區(qū)市財(cái)政保障能力。按照增收激勵(lì)與兜底保障相結(jié)合的原則，建立區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，對(duì)符合條件的區(qū)市下達(dá)激勵(lì)資金3.99億元。

守牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防線。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理的通知》，開(kāi)展專項(xiàng)債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加強(qiáng)專項(xiàng)債券“借用管還”全流程管理。落實(shí)一攬子化債方案，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋。

二、存在的主要問(wèn)題

受多重因素影響，稅收收入下滑，土地出讓收入繼續(xù)回落，剛性支出壓力不減，全市各級(jí)財(cái)政收支矛盾依然突出；在規(guī)范財(cái)政資金使用、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、下半年工作打算

（一）全力穩(wěn)定財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促高質(zhì)量發(fā)展政策措施，研究出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)鞏固向好。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，深挖增量稅源，抓實(shí)堵漏增收，努力扭轉(zhuǎn)收入下行態(tài)勢(shì)。加快推進(jìn)重點(diǎn)基金落地，支持構(gòu)建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)過(guò)緊日子要求，編實(shí)編準(zhǔn)2026年預(yù)算。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障。組合運(yùn)用超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債等政策工具，支持“兩重”“兩新”和民生改善等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)領(lǐng)域的支持力度。持續(xù)完善就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、生育、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支持政策，確保民生支出占比穩(wěn)定在70％左右。

（三）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。在全市部署開(kāi)展財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)11項(xiàng)綜合試點(diǎn)任務(wù)，在深化零基預(yù)算改革、建立過(guò)緊日子評(píng)估機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。完善權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)市財(cái)政關(guān)系，建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)市財(cái)政保障能力。

（四）切實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)防范化解。始終將“三保”擺在財(cái)政工作最優(yōu)先位置，做好“三保”執(zhí)行進(jìn)度定期調(diào)度和庫(kù)款調(diào)撥，督促區(qū)市嚴(yán)格落實(shí)“三保”支出優(yōu)先順序,確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)一攬子化債方案，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。扎實(shí)做好審計(jì)問(wèn)題整改，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

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