2022年，市財政局將全面落實市委市政府工作部署，堅持穩字當頭、穩中求進，把握好“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”的政策導向，積極做大財政收入、政府債券、政府投資基金“三個資金池”，努力確保重大戰略支出、基本民生支出、市級可用資金“三個只增不減”，系統提升宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會“七項政策效能”，強化風險防控、資金監管“四項措施”，為加快建設現代化國際大都市貢獻財政力量。

一、壯大財政資金池，增強支撐高質量發展的硬實力

匯聚財政收入、政府債券、政府投資基金三大“資金池”，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，為經濟社會發展提供堅實保障。

（一）促進財政收入量質齊升。爭取2022年財政收入增長5.5%左右，突破1400億元。鞏固、培植、引進、壯大稅源，重點提高制造業、金融業和建筑業稅收貢獻度；創新招商項目稅收評估和稅源籌劃機制，進一步提升招商引資質量和效益。

（二）積極爭取新增政府債券額度。力爭2022年全市新增政府債券額度500億元以上，增幅高于全國，拉動項目投資4000億元左右；再融資債券額度不低于100億元，償還到期債務，騰出更多財力。發揮市、區兩級專項債工作專班領導協調作用，確保債券早發行、早撥付、早見效，拉動投資有效增長。

（三）做強千億級政府投資基金矩陣。全方位構建總規模千億級的新舊動能轉換基金、科創母基金、國有資本股權制基金“立體式”政府投資基金矩陣，年內新設基金規模200億元以上。做響創投風投中心城市，辦好2022年青島·全球創投風投大會，加大基金與項目對接力度，爭取參股基金全年投資青島“四新經濟”項目30億元以上。發揮“資本公共平臺”作用，力爭引入優質企業5家以上，努力拓寬稅源。

二、提高支出強度，保障全市重大戰略實施

強化資源統籌，努力確保重大戰略支出、基本民生支出、市級可用資金“三個只增不減”。

（一）集中發力城市更新和城市建設三年攻堅。采用“資本金+政府債券+政策性貸款”組合，統籌資金1000億元以上支持歷史城區保護更新、舊城舊村改造、交通基礎設施建設等領域重點項目。統籌財政資金和專項債券資金80億元，集中支持基礎設施“七網”建設，推動資金資源要素向重點項目集中。

（二）牢牢把握民生支出在財政支出中的優先順序。堅持盡力而為、量力而行，推進財政支出標準化，探索建立民生支出清單制度，全市民生支出穩定在1100億元以上，占比70%左右。堅持黨政機關過緊日子，大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，降低行政運行成本。

（三）制度創新集中財力辦大事。調整現行市與區（市）財政體制，逐步縮小區（市）間的財力差距；調整完善市與區（市）土地出讓收入分配管理體制，統籌設立市重大基礎設施建設資金，提高市級集中財力辦大事的能力。

三、加強政策集成，著力穩定經濟基本盤

打好政策“組合拳”，系統提升宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會“七項政策效能”，促進高質量發展。

（一）宏觀政策。落實更大力度減稅降費政策，全年新增減稅降費150億元以上，強化對中小微企業、個體工商戶和制造業等重點行業的支持，加大對“專精特新”企業的培育，增強市場主體活力。

（二）微觀政策。加強產業政策創新供給，統籌資金100億元以上支持先進制造業、工業互聯網、數字經濟、海洋經濟、現代金融、航運貿易等重點產業發展。強化財金聯動，通過中小微企業政策性轉貸引導金、銀行機構貸款風險補償金、補充融資再擔保機構資本金、支持銀行機構加大信貸投放獎勵金等，引導金融“活水”注入市場主體，為中小微企業提供政策性轉貸資金30億元以上、融資擔保業務額70億元以上，持續降低融資成本。將政府采購項目預留中小企業份額提高到40%以上，惠及企業2000余家。拓展“青島政策通”平臺覆蓋面，為超2500家企業兌現資金20億元以上，實現惠企政策查詢、申報、審批、兌現“全程網辦”。

（三）結構政策。統籌資金25億元以上重點支持技術改造、節能改造、綠色制造、循環經濟和資源綜合利用等項目。探索建立財政涉企資金“綠色門檻”制度及林業、濕地、水源地、耕地等生態環境要素補償制度。加大政府采購對綠色建材、綠色建筑推廣應用力度，提升公共建筑品質。

（四）科技政策。安排40億元以上支持科技創新發展，其中安排4.5億元支持實施“沃土計劃”，加強科技型企業培育力度；統籌3.8億元重點支持山東能源研究院、山東產研院（青島）、高端軸承青島研究院等重大創新平臺建設。落實研發費用加計扣除政策，為7000戶企業減免稅額60億元。

（五）改革開放政策。積極爭取青島前灣港成為北方首個啟運港退稅政策的離境港，推動空港綜合保稅區盡快獲批，進一步提高我市對外開放水平。通過積極財政政策，大力引進研發創新總部、進出口貿易總部、金融總部。爭取全年為企業出口退稅、留抵退稅300億元以上，支持外貿穩定增長。

（六）區域政策。在用好財政體制優惠政策的同時，各安排1億元支持上合示范區和自貿區建設。給予平度市10億元和萊西市8億元均衡性轉移支付，進一步縮小區（市）間財力差距。支持農村區域優先發展，完善財政“三農”投入穩定增長機制，提高土地出讓收入用于農業農村的比例，達到7%以上。發揮政策性農業擔保作用，為“三農”主體提供18億元以上貸款支持。

（七）社會政策。統籌22.6億元支持辦好16件市辦實事。安排26億元以上支持更加充分更高質量就業，實現城鎮新增就業35萬人以上。安排30億元以上為100萬參保居民發放養老金，繼續提高我市城鄉居民醫保財政補助標準，將城鄉低保對象、孤兒、重點困境兒童等9.2萬名困難群眾救助標準提高8%以上。安排8.5億元支持全市創設3.7萬個以上城鄉公益性崗位。用好中央獎補資金，支持新建改建及盤活4.5萬套租賃型住房。統籌資金30億元以上，支持新開工改造318個老舊小區，同比增長40%以上。安排4.5億元支持開展常態化疫情防控。安排2.6億元支持整治提升60個山頭公園。

四、強化風險防控、資金監管，確保財政可持續

強化底線意識、風險意識、創新意識、法治意識，統籌發展與安全，護航全市經濟社會發展行穩致遠。

（一）兜牢基層“三保”底線。統籌300億元以上，從轉移支付和庫款調度等方面強化對區（市）的支持，確保基層工資發放和機構運轉。從爭取的新增政府債券額度中拿出80%以上，優先保障區（市）重點項目建設。

（二）守住地方政府債務風險底線。健全政府債券全生命周期管理、新增債務限額分配與債務風險掛鉤、債券項目資金績效管理等機制，確保債務風險可控。統籌各類資金資源妥善化解存量隱性債務，堅決遏制增量，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

（三）深化財政領域高水平制度創新。出臺深化預算管理制度改革實施意見，健全完善標準科學、規范透明、約束有力的現代預算制度。加快實施“撥改投”改革，支持新能源山東實驗室建設、海洋生物新藥研發、超算運維等。深化預算績效管理改革，在實現市級部門、單位績效評價全覆蓋基礎上，實現由量到質突破，開展成本績效管理試點，提高財政資源配置效率和使用效益。依托預算管理一體化系統，進一步完善40億元左右直達資金分配、下達、使用和監管全過程管理體系，確保惠企利民政策落實落地。

（四）加強法治財政建設。依法全面履行財政職能，嚴格規范財政行政執法，強化對財政權力運行的制約和監督。深入推進財政資金和公積金領域清廉建設，充分發揮財政在全市清廉建設中的先行先導作用，加強制度約束和過程管控，推動取得更多制度性成果和更大治理成效。

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