青島市財政局2021年上半年工作總結(jié)

　　2021年以來，全市財政部門認真落實市委市政府工作部署，牢牢把握“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的政策導向，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動財政資源配置和政策供給向服務(wù)和融入新發(fā)展格局聚焦用力，各項工作取得新成效、新進展。1-6月，全市一般公共預(yù)算收入完成781.56億元，增長23.3﹪；全市一般公共預(yù)算支出完成824.13億元，增長12.1﹪。

　　一、構(gòu)建堅實穩(wěn)固的財力支撐體系，促進財政經(jīng)濟良性互動

　　一是爭取政府債券額度實現(xiàn)逆勢增長。堅持頂格協(xié)調(diào)，積極爭取我市2021年新增政府債務(wù)限額510億元，在各省市新增政府債務(wù)限額普遍收緊的情況 下，逆勢增長6.5﹪。積極爭取再融資債券限額202億元，較去年增長127﹪，進一步增強財政保障能力，為政府投資騰出更大空間。優(yōu)化債券資金投向，重點支持上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等國家重大戰(zhàn)略及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域項目建設(shè)，預(yù)計帶動項目投資4000億元以上，充分發(fā)揮政府債券擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、補短板、惠民生的關(guān)鍵作用。二是政府引導基金發(fā)展明顯提速。進一步優(yōu)化政府引導基金讓利措施，深化與知名企業(yè)、頭部基金管理機構(gòu)合作，持續(xù)加快政府引導基金設(shè)立和投資步伐。年初，政府引導基金累計參股設(shè)立基金突破100只，總規(guī)模突破千億元。上半年，政府引導基金新參股設(shè)立航空產(chǎn)融、中車轉(zhuǎn)型升級、齊魯前海等9只基金，總規(guī)模217.9億元，重點投資海洋經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、軌道交通、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。三是社會化、資本化招商取得新突破。發(fā)揮財政對接金融資本市場的優(yōu)勢，在全國率先打造“資本公共平臺”，創(chuàng)新“以資招商”新模式，新招引落地財通易鑫融資租賃公司等上市公司區(qū)域總部項目，通過政府引導基金引入平臺型、資本型、總部型項目14個，實現(xiàn)內(nèi)資投資2.51億元、外資投資1.08億美元。四是財政“撥改投”改革取得實質(zhì)性進展。打破原有財政人才資金支持模式，設(shè)立“人才金”，將5000萬元人才專項資金注入資金管理人，在強化資本賦能人才發(fā)展的同時，變財政無償撥款為股權(quán)投資，實現(xiàn)財政資金滾動循環(huán)使用，放大財政資金效能。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首次嘗試財政資金股權(quán)投資試點，對入駐中國廣電·青島5G高新視頻產(chǎn)業(yè)實驗園區(qū)的企業(yè)，市級財政資金通過參與定向增發(fā)、協(xié)議入股、發(fā)起設(shè)立項目公司等，給予股權(quán)投資扶持。

　　二、積極有為落實“六穩(wěn)”“六保”要求，把有限的資金用在刀刃上、緊要處

　　一是建立完善常態(tài)化財政資金直達機制。將就業(yè)補助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、保障性安居工程、醫(yī)療救助補助等資金納入直達資金范圍，做到民生補助資金基本覆蓋，確保民生資金直達市縣基層、直接惠企利民。截至6月底，我市共收到財政部下達的直達資金47.76億元，下達進度達98.7﹪，形成支出29.4億元，支出進度61.6﹪，高出序時進度11.6個百分點。二是堅持政府帶頭過緊日子。從嚴從緊編制2021年市級部門預(yù)算，對單位公用經(jīng)費綜合定額和公務(wù)用車運行維護費按不低于標準的15﹪壓減；對專項業(yè)務(wù)費按2020年預(yù)算的10﹪壓減；各部門各單位會議費、差旅費、培訓費、公務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算，按不低于上年預(yù)算的30﹪壓減。三是加大對區(qū)市的庫款保障支持。實施“日查詢、旬統(tǒng)計、月調(diào)度”庫款監(jiān)控措施，對庫款保障水平偏低的區(qū)市及時監(jiān)測預(yù)警，上半年累計調(diào)撥區(qū)市庫款89.2億元，其中對困難區(qū)市提前調(diào)撥61億元，有力保障了區(qū)市財政正常運轉(zhuǎn)。四是多措并舉保市場主體。不折不扣落實國家減稅降費決策部署，強化對小微企業(yè)、制造業(yè)和科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠支持，上半年我市累計新增減稅降費40.98億元。其中，新增減稅26.66億元，新增降費14.32億元。鼓勵金融資本加大對實體經(jīng)濟的支持，出臺支持銀行機構(gòu)服務(wù)“項目落地年”政策措施，對2021年度本外幣貸款余額達到100億元以上且貸款增幅達到10﹪以上的給予獎勵。推行政府采購合同信用融資貸款，合作金融機構(gòu)17家，獲得專項授信額度140億元，上半年累計為企業(yè)貸款7996萬元，融資成本比同期小微企業(yè)融資成本下降70個基點。五是穩(wěn)步提高民生保障水平。上半年全市民生支出542.3億元，比上年同期增長7.8﹪。多渠道統(tǒng)籌財政性資金，市級統(tǒng)籌22.6億元支持辦好10件32項民生實事，加快補齊就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域民生短板。支持穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，將城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒生活保障等困難群體救助保障標準提高10﹪，將退休人員基本養(yǎng)老金水平提高4.5﹪。

　　三、實施精準有效的財政供給政策，統(tǒng)籌保障疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

　　一是統(tǒng)籌資金全面保障疫情防控需要。加強常態(tài)化疫情防控資金保障，上半年全市公共衛(wèi)生支出15.88億元，比上年同期增長26.2﹪。強化新冠病毒疫苗接種費用保障，統(tǒng)籌安排9.2億元支持實施新冠病毒疫苗全民免費接種。加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過市財力投資和政府專項債安排20.6億元，支持推進總投資60億元的市公共衛(wèi)生臨床中心、應(yīng)急備用醫(yī)院、山東大學齊魯醫(yī)院二期、市八醫(yī)東院區(qū)等項目。二是完善財政資金集中整合機制。完善資金和政策向15個攻勢、13條產(chǎn)業(yè)鏈、重點項目集中整合機制，為市委市政府重大戰(zhàn)略實施提供有力保障，進一步提升財政資源配置效率。2021年，市級專項資金投向15個攻勢的比重達到70﹪。三是支持以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。撥付企業(yè)技改補助5億元，支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，撬動企業(yè)技術(shù)改造投入超過40億元。籌措8億元重點支持山東能源研究院、中科院海洋大科學中心、山東產(chǎn)研院（青島）等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造科技自立自強創(chuàng)新高地。四是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金67.9億元，重點支持糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。全市安排銜接推進鄉(xiāng)村振興資金4.26億元，保持脫貧攻堅期內(nèi)出臺的各項財政支持政策在過渡期總體穩(wěn)定。五是全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新。運用財政資金+市場化融資模式，統(tǒng)籌70億元重點支持新機場高速連接線工程、長沙路環(huán)灣立交工程、海爾路銀川路立交等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快消除市民出行的堵點，提高城市通行效率。籌措資金23.5億元支持城鄉(xiāng)環(huán)境提升工程。多渠道籌集老舊小區(qū)改造資金，安排獎補資金帶動30億元投資，啟動216個老舊小區(qū)改造項目。

　　四、系統(tǒng)推進財政改革攻堅行動，構(gòu)建高效協(xié)同的財政管理體系

　　一是有序推進市與區(qū)市財政事權(quán)和支出責任劃分改革。研究制定生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援、交通運輸?shù)?個領(lǐng)域改革方案，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過。二是推動預(yù)算績效管理擴面提質(zhì)。對2021年度市級預(yù)算安排的2305個項目支出全面設(shè)置績效目標、實施績效監(jiān)控，對2020年度市級61項專項資金、89項業(yè)務(wù)費安排的1831個項目支出以及95個市直部門的整體支出，全面實施績效評價。三是加快推進預(yù)算管理一體化建設(shè)。青島市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算批復、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會計核算等業(yè)務(wù)全鏈條管理和資金全方位監(jiān)控。四是全面推行財政票據(jù)電子化改革。在省內(nèi)率先搭建可跟蹤、可追溯的財政區(qū)塊鏈電子票據(jù)應(yīng)用平臺，在全市121個醫(yī)療機構(gòu)推行醫(yī)療票據(jù)電子化，推動教育、公安、法院、不動產(chǎn)、醫(yī)院等政務(wù)服務(wù)與非稅繳費的“一網(wǎng)通辦”，提升群眾便捷繳費體驗。五是出臺完善國有金融資本管理的意見。落實對青島農(nóng)商銀行、青島銀行、中路保險、財通集團等4家市屬金融類企業(yè)財政出資人職責，促進金融資本健康發(fā)展。六是深入推進財政領(lǐng)域改革試點。加快住房租賃市場發(fā)展試點進程，對第一批共49個項目發(fā)放補助資金6.28億元，截至6月底，累計籌集租賃型住房7.18萬套，我市住房租賃市場發(fā)展績效評價核查在第二批試點城市中位列第一。有序推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點，首批確定建筑面積約40萬平方米的23個試點項目，財政總投資額約32億元。扎實推進國有土地使用權(quán)出讓收入等四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收試點，于7月1日起正式實施。

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