一、制定背景

當前，我市房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域，部分項目存在發包合同條款不規范、權責不清晰，工程款支付節點設置不合理、支付比例不明確、支付周期過長等問題，導致工程款拖欠現象時有發生。這不僅嚴重侵害施工企業的合法權益，影響工程進度和質量安全，也擾亂了市場秩序，破壞了營商環境，甚至可能引發社會不穩定因素。

二、出臺目的

推動合同關鍵條款標準化，清晰界定支付條款，強化履約監管，明確發承包雙方權利義務，減少合同糾紛，保障各方合法權益，促進公平交易，降低企業運營成本和風險，增強市場主體信心，激發市場活力，推動我市建筑業高質量發展。

三、制定依據

（一）法律法規

1.《中華人民共和國建筑法》

2.《中華人民共和國招標投標法》

3.《中華人民共和國民法典》

4.《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國令第613號）

5.《保障農民工工資支付條例》（國令第724號）

6.《保障中小企業款項支付條例》（國令第728號）

7.《政府投資條例》（國令第712號）

（二）部門規章及規范性文件依據

8.《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）

9.《山東省建設工程施工合同（示范文本）（SDF—2019—0002）

10.《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）

11.《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》（財建〔2022〕183號）

12.《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）

13.《山東省工程建設領域工程款支付擔保實施辦法》（魯建建管字〔2025〕1號）

四、主要內容

《通知》旨在構建覆蓋合同締約、履約、監管全過程的閉環管理體系，重點解決工程款支付問題，主要內容包括：

（一）規范發包活動

1.強化招投標監管。招標文件參考模板中應當明確承包范圍、工期、工程款計量周期與支付方式（包括預付款、進度款、竣工結算款）、安全措施費用、農民工工資保障、與履行合同和支付價款相關的擔保事項等核心條款。

2.規范合同工程款約定。對預付款、進度款及竣工結算作出明確要求。

3.推動發包合同信息歸集。打通施工許可辦理平臺與住建平臺數據。

（二）推動履約規范化

4.推行施工過程結算。推動施工過程結算寫入合同，對施工過程結算的時間節點作出指導要求。

5.推行工程款支付擔保。工程合同總價(暫估價)300萬元以上、合同工期3個月以上的建設工程，建設單位應當向承包單位提供工程款支付擔保。

6.推動分包合同信息歸集。推動分包單位在合同簽署后及時將合同歸集到監管平臺。

7.壓實監理單位監督責任。對監理單位在監督合同履約方面提出要求。

（三）提升監管效能

8.推動合同信息化管理。強化不同監管環節數據共享。

9.強化全過程管控。對招投標監管、履約過程監管及部門協作提出要求。

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