一、《青島市清潔能源供熱項目運(yùn)營后評價實(shí)施細(xì)則》的制定背景及必要性

答：2015年，《關(guān)于印發(fā)青島市加快清潔能源供熱發(fā)展若干政策的通知》（青政辦發(fā)〔2014〕24號）發(fā)布，其中第23條提出“相關(guān)行政主管部門按照職能分工，加強(qiáng)清潔能源供熱項目監(jiān)管。建立清潔能源供熱項目后評估制度，確保資源的科學(xué)利用和清潔能源供熱項目的穩(wěn)定運(yùn)行”。2022年，該政策根據(jù)新形勢變化和新工作要求進(jìn)行了調(diào)整修訂，該條內(nèi)容雖已刪除，但考慮到目前清潔能源供熱項目已在全市范圍內(nèi)全面開展，仍需要通過后評價的方式確保清潔能源供熱項目運(yùn)營過程資源高效利用，對項目運(yùn)營單位存在的問題提出整改要求，督促采取有效措施，提升項目社會效益，確保資源的高效利用和項目的穩(wěn)定運(yùn)行。故需盡快啟動后評價政策制定工作。

綜上，在深入調(diào)研，廣泛征求各區(qū)（市）行業(yè)主管部門、供熱企業(yè)、熱力協(xié)會并經(jīng)專家論證的基礎(chǔ)上，青島市城市管理局制定了《青島市清潔能源供熱項目運(yùn)營后評價實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱“《實(shí)施細(xì)則》”），并于2023年9月28日正式印發(fā)。

二、《實(shí)施細(xì)則》制定合理性

答：《實(shí)施細(xì)則》是以改善人民群眾生活環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)清潔能源利用、調(diào)整供熱能源結(jié)構(gòu)為主要突破口，聚焦清潔能源供熱項目的整體經(jīng)濟(jì)社會效益，規(guī)范我市清潔能源供熱項目經(jīng)營行為。通過后評價實(shí)施細(xì)則，科學(xué)確定評價流程和評價標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展清潔供熱項目運(yùn)營后評價工作。辦法實(shí)施后，通過詳盡的后評價步驟流程和明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)清潔能源供熱企業(yè)更加規(guī)范高效的運(yùn)營清潔能源供熱項目。同時，通過各類清潔能源供熱項目后評價結(jié)論分析，對發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對項目成功經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳推廣，為今后我市清潔能源供熱項目的運(yùn)營、發(fā)展等環(huán)節(jié)的管理工作提供有力支撐。

三、《實(shí)施細(xì)則》的制定依據(jù)

答：此次修訂，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，確保程序嚴(yán)謹(jǐn)，依據(jù)充分。主要依據(jù)包括：

1.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家六部委令第25號）；2.《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2129號）；3.《山東省供熱條例》；4.《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》（魯政發(fā)〔2009〕140號）；5.《山東省供熱經(jīng)營許可管理辦法》（魯建發(fā)〔2016〕7號）；6.《青島市供熱條例》；7.《青島市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》；8.關(guān)于印發(fā)《青島市供熱企業(yè)綜合考核實(shí)施辦法》的通知（青城管〔2021〕34號）等。

四、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共15條，主要內(nèi)容包括：

（一）辦法總體概述

該部分涉及4條條款。從總體要求角度闡明實(shí)施細(xì)則編制目的、名詞解釋、總體流程和責(zé)任分工。對細(xì)則的應(yīng)用范圍及主體、流程進(jìn)行界定和明確，特別說明對青島市域內(nèi)的清潔能源供熱居民項目，適用本細(xì)則。

（二）自我總結(jié)評價階段

該部分共3條條款?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定項目運(yùn)營單位應(yīng)在項目建設(shè)完成投入運(yùn)營滿一個采暖季且實(shí)際熱負(fù)荷達(dá)到設(shè)計值的50%后，開展自我總結(jié)評價，并于次年6月1日前，編制并向供熱行政主管部門報送項目自我總結(jié)評價報告。進(jìn)一步明確了自我總結(jié)評價報告的編制大綱和所需文件資料清單。

（三）供熱行政主管部門后評價階段

該部分共4條條款?！秾?shí)施細(xì)則》明確了制定年度項目運(yùn)營后評價計劃主體和開展后評價項目選擇標(biāo)準(zhǔn)，明確了開展后評價工作流程及方式，詳細(xì)描述了后評價采用方法、實(shí)施路徑、評價報告基本內(nèi)容、評價指標(biāo)、工作時限等內(nèi)容。

（四）評價結(jié)果應(yīng)用階段

該部分共3條條款。供熱行政主管部門依據(jù)后評價小組的結(jié)論性意見，對項目運(yùn)營單位存在的問題提出整改要求，督促采取有效措施，提升項目社會效益，確保資源的高效利用和項目的穩(wěn)定運(yùn)行。并對項目運(yùn)營單位做出整改時限要求，形成工作閉環(huán)。

（五）附則

該部分對政策實(shí)施期限進(jìn)行了描述。

五、政策咨詢聯(lián)系人

青島市城市管理局燃?xì)夤峁芾硖?/span>

聯(lián)系電話：51915255

郵箱：qdscsgljrrc@163.com

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