第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《青島市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度責(zé)任分工方案》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 城市管理重大行政執(zhí)法決定法制審核是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，各級(jí)城市管理部門(mén)、綜合執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管部門(mén)）作出重大行政執(zhí)法決定前，由法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行法制審核。未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，不得作出執(zhí)法決定。

　　第三條 法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。

　　法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

　　第四條 城管部門(mén)作出行政強(qiáng)制、行政許可等行政執(zhí)法決定前，有符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴?；

　?。ǘ┛赡茉斐芍卮笊鐣?huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

　?。ㄈ┲苯雨P(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；

　?。ㄋ模┙?jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的；

　?。ㄎ澹┌讣闆r疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

　?。┢渌枰M(jìn)行法制審核的情形。

　　除可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政處罰決定作出前都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

　　第五條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書(shū)面審核為主。

　　需要進(jìn)行法制審核的重大行政執(zhí)法決定，承辦機(jī)構(gòu)依法履行完有關(guān)執(zhí)法程序，擬定出行政執(zhí)法決定，提交城管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論前，應(yīng)當(dāng)將案件全部材料送法制機(jī)構(gòu)審核。

　　第六條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的主要內(nèi)容：

　　（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

　?。ǘ┬姓?zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法程序是否合法；

　?。ㄋ模┌讣聦?shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

　　（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

　?。﹫?zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；

　　（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

　　（八）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。

　　第七條 法制審核工作一般在5個(gè)工作日內(nèi)完成，5個(gè)工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　第八條 法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：

　?。ㄒ唬?duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、裁量適當(dāng)、法律文書(shū)規(guī)范的，作出同意的審核意見(jiàn)，并制作法制審核意見(jiàn)書(shū)，存入執(zhí)法案卷；

　　（二）案件材料提交不完整的，法制機(jī)構(gòu)可以要求承辦機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明或者補(bǔ)充材料。

　　（三）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范的，提出退回補(bǔ)充意見(jiàn)；

　　（四）定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)規(guī)章和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖?jiàn)；

　　（五）程序違法的，提出糾正意見(jiàn)；

　　（六）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。

　　第九條 案情復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件，法制機(jī)構(gòu)可以向法律顧問(wèn)、行業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)，可以組織召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等進(jìn)行研究論證。

　　第十條 經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，法制機(jī)構(gòu)將法制審核意見(jiàn)及有關(guān)材料發(fā)回承辦機(jī)構(gòu)，承辦機(jī)構(gòu)修改補(bǔ)正后應(yīng)當(dāng)送法制機(jī)構(gòu)重新審核；承辦機(jī)構(gòu)不采納法制審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并連同案卷材料與法制審核意見(jiàn)一并提交局領(lǐng)導(dǎo)研究。

　　法制審核的時(shí)間計(jì)入行政執(zhí)法辦理時(shí)限。

　　第十一條 法制機(jī)構(gòu)審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》，連同案卷材料返還相關(guān)承辦機(jī)構(gòu)。

　　第十二條 城管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

　　行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

　　法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

　　第十三條 建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度與機(jī)制，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤、造成嚴(yán)重后果的，及時(shí)予以糾正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

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