一、起草背景

為深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)市委、市政府“以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”大會(huì)精神，提高中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青島自貿(mào)片區(qū)”）土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，增強(qiáng)規(guī)劃土地要素對(duì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的保障能力，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)政策精神，結(jié)合青島自貿(mào)片區(qū)實(shí)際情況，制定了《關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃土地要素保障促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。

二、制定依據(jù)

（一）土地供應(yīng)方面

自然資源部《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號(hào)）允許在確保土地市場(chǎng)公平公正公開(kāi)的前提下，推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)ㄗ赓U），各地可將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。

（二）地價(jià)管控方面

原國(guó)土資源部《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕56號(hào)）、自然資源部《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號(hào)）均支持對(duì)各省（區(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70％及土地成本確定的土地出讓底價(jià)出讓。

（三）標(biāo)準(zhǔn)地改革方面

山東省自然資源廳等12個(gè)單位《關(guān)于印發(fā)山東省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引的通知》（魯自然資字〔2024〕131號(hào)）、《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》的通知（魯自然資規(guī)〔2024〕6號(hào)）、《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)方案》（青自貿(mào)管發(fā)〔2021〕19號(hào)）均明確產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓及履約監(jiān)管。

三、出臺(tái)目的

意見(jiàn)的出臺(tái)旨在強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃土地要素保障，提高土地集約節(jié)約利用效率，支持存量工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型升級(jí)和加強(qiáng)用地項(xiàng)目的履約監(jiān)管。

四、主要內(nèi)容

1.全力保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地。重點(diǎn)保障“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、省市重點(diǎn)、民生工程和交通設(shè)施等優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目用地需求。

2.靈活確定供地方式。堅(jiān)持彈性年期、建設(shè)用地使用權(quán)帶方案出讓等方式供應(yīng)；支持工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)粚?duì)用地需求面積較大或分期建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按照“一次規(guī)劃、分期供地”的原則分期供應(yīng)。

3.落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)措施，實(shí)施“雙合同”監(jiān)管。

4.支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先行用地。全面推行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期“用地清單制”改革，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在土地招拍掛階段先行入場(chǎng)，進(jìn)行勘察測(cè)繪、鉆探、物探、土地前期整理等基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。

5.統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)提高土地利用效率。支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目片區(qū)統(tǒng)籌、集中建設(shè)配建，支持勞動(dòng)密集型工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍。???

6.提升規(guī)劃管理質(zhì)效。允許規(guī)劃將存量工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地調(diào)整為其他用地性質(zhì)但政府近中期無(wú)組織實(shí)施計(jì)劃，土地權(quán)利人在自有工業(yè)、物流用地上建設(shè)建（構(gòu)）筑物。

7.支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持在符合規(guī)劃前提下，將存量工業(yè)房產(chǎn)改造為創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在五年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地。

8.協(xié)同聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)履約監(jiān)管。各部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息互認(rèn)共享，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查,定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效考核,實(shí)施項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

9.容錯(cuò)免責(zé)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)。意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)單位和人員在推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中改革創(chuàng)新、履職擔(dān)當(dāng)，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤且符合相關(guān)規(guī)定情形的，按程序申請(qǐng)容錯(cuò)免責(zé)。

10.本意見(jiàn)適用于青島自貿(mào)片區(qū)52.43平方公里。根據(jù)青島市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于印發(fā)<青島市自然資源和規(guī)劃局“以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”土地規(guī)劃保障工作實(shí)施方案>的通知》（青自然資規(guī)字〔2025〕21號(hào)）精神，為提高資源要素保障效率，本意見(jiàn)自2025年5月16日起施行，有效期至2026年5月15日。

五、政策解讀部門(mén)：規(guī)劃建設(shè)一部

六、政策咨詢(xún)電話(huà)：86769217

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