一、起草背景

青島市是人口老齡化較高的城市，全市60歲以上老年人252萬，老齡化率24%，人口老齡化形勢十分嚴峻。近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市養老工作取得長足發展，初步構建起居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。但也應清醒看到，體制機制不健全、供需結構不協調、城鄉發展不平衡、人才隊伍不合理、產業發展不充分等問題依然突出。未來3年是推動養老服務高質量發展的重要戰略機遇期，因此十分有必要進一步加強政策引導，破解發展瓶頸，推動全市養老服務補齊短板、鞏固優勢、提檔升級。

二、主要內容

《三年行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神。提出實施養老服務高質量發展七大行動，分別是實施養老機構固本強基行動、居家社區擴圍增效行動、醫養康養提質賦能行動、農村養老提檔達標行動、養老人才提升培育行動、養老服務質量提升行動、養老產業提速發展行動。

三、創新性

一是堅持貫徹上級要求和體現青島特色相結合。《三年行動計劃》在貫徹《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》提出的重點改革舉措基礎上，結合青島實際，進一步提出了穩妥有序推進老年助餐服務、優化長期照護服務供給、開展基層賦能養老服務試點等重點任務。既不折不扣落實好上級要求，又著力打造具有青島特色的養老服務體系。

二是堅持機構養老與居家社區相協調。在機構養老層面，首次明確兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養老機構的職能定位和運行機制，推動實現分級分類、多樣化的精準供給。在居家社區養老方面，提出健全三級養老服務網絡，在健全完善鎮（街道）綜合養老服務中心和村（社區）養老服務站點的基礎上，首次提出在區（市）層面建設養老服務綜合管理平臺，并明確其職能定位，實現區（市）范圍內養老服務資源科學配置、有序流動和廣泛覆蓋，使各級養老服務設施連點成線、聚線成網、可感可及。

三是堅持有為政府和有效市場相結合。《三年行動計劃》既充分發揮政府在推進養老事業發展中的主導作用，強化保基本、兜底線職能，確保基本養老服務保障到位，又充分發揮市場機制作用，培育新產業、新業態、新模式，推動銀發經濟發展，助力拉內需、穩就業、保民生。

四是堅持部門聯動與工作統籌相結合。《三年行動計劃》注重加強與衛健、醫保、殘聯、人社等涉老部門的協同聯動，提出加強醫療養老資源共享，探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養老機構，加快養老與房地產、醫療、保險、旅游等行業融合發展等舉措，注重資源統籌、功能互促，構建大養老的工作格局。

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