一、政策出臺背景及過程
科學高效的產業政策體系是推動制造業高質量發展、促進工業經濟穩增長的重要支撐。2021年，我市制定出臺《青島市加快先進制造業高質量發展若干政策措施》（青政發〔2021〕18號）（以下簡稱“制造業‘18條’政策”），政策實施以來，共撥付市級先進制造業發展專項資金57億元，惠及企業（項目）4000余家，有效緩解了企業壓力，激發了市場主體活力（制造業‘18條’政策有效期至2023年12月31日）。
今年以來，國家和省圍繞加快推進新型工業化作出系列重要部署，為我們做好今后一個時期的經濟工作提供了遵循。為加快培育發展新質生產力，推動我市制造業高端化、智能化、綠色化、集群化發展，市工業和信息化局對原“制造業‘18條’政策”進行了優化整合、完善創新，起草完成新版《青島市加快先進制造業高質量發展若干政策措施》（以下簡稱“政策措施”），持續釋放政策紅利，賦能我市制造業高質量發展。
政策措施制定過程嚴格按照市政府重大行政決策程序規定，履行了公眾參與、專家論證、風險評估等程序，邀請專家、企業、社會團體、律所等組織召開了政策評估論證座談會，完成了預算績效自評和專家評審，征求了相關單位及各區（市）政府意見，通過了市市場監管局公平競爭審查和市司法局合法合規性審查，經市政府常務會議審議通過后按規定程序印發實施。
二、政策主要內容
政策措施重點從支持企業發展量質齊升、強化產業創新支撐、支持產業轉型升級、聚力培育發展新動能、優化要素服務保障5個方面強化政策支持，包含25項細化政策措施。
一是支持企業發展量質齊升，共5項政策。對企業實施技術改造并符合相應標準的，按照年度設備投資額12%的比例給予獎補，單個企業當年獲得獎補資金總額不超過600萬元，重大技改項目可提高上限至2000萬元；對新認定的國家制造業單項冠軍企業給予200萬元一次性獎勵；對新認定的國家級智能工廠給予50萬元一次性獎勵；用好省工業企業升規納統獎勵資金，推動企業提檔升級；每年擇優選取不超過3個產業鏈高質量發展促進機構，每個給予50萬元一次性獎勵。
二是強化產業創新支撐，共5項政策。對新認定的省級制造業創新中心，給予100萬元一次性獎勵；打造一批國家級、省級制造業中試平臺；引導企業牽頭或參與國家重點研發計劃，在重點領域和產業鏈關鍵環節開展“卡脖子”技術攻關；對新認定的國家級工業設計中心、工業設計研究院，分別給予100萬元一次性獎勵；加快“三首”產品推廣應用等。
三是支持產業轉型升級，共5項政策。推動智能家電產業向新發展；促進現代輕工產業提質升級，實施消費品工業“三品”戰略；發展服務型制造新模式，推動企業向“制造+服務”“產品+服務”轉型；對新認定的國家綠色工廠、綠色供應鏈管理企業，給予50萬元一次性獎勵；對新入選節能降碳技術裝備推薦目錄的，單個企業每個產品類別給予20萬元一次性獎勵；培育能效、水效“領跑者”等。
四是聚力培育發展新動能，共6項政策。優化應用場景開放機制，推進場景建設；加速智能網聯新能源汽車產能躍升；積極爭取開展“車路云一體化”試點建設；提供普惠算力服務，創新發放“算力券”，按照實際支付算力費用不超過20%的比例,給予企業最高100萬元補貼；推動新設智算中心建設；對被國家級開源基金會接收的優質開源項目，給予30萬元一次性獎勵；加快推動“信號升格”；探索可信工業數據空間建設等。
五是優化要素服務保障，共4項政策。打造以優秀企業家為引領、產業領軍人才為核心、高水平技術技能人才為支撐的先進制造業人才隊伍；持續開展“工賦青島·智造強市”品牌整體宣傳；強化“畝產效益”評價導向；引導社會資本加大投入為企業發展提供資本助力和基金賦能等。
三、政策主要特點
政策措施的制定突出市場化原則，立足發展產業、服務企業，持續深化“點菜單”式省級改革試點，通過面向社會各界公開征集“廣聚民策”、走訪調研產業鏈大中小企業“問需于企”、召開行業協會及產業專家論證座談會“把脈定向”，積極回應企業迫切需求，精準滴灌企業發展的痛點難點，推動政策資源加速向先進制造業集中。
一是聚焦重點，突出示范引領。聚焦企業技術改造與設備更新、制造業優質企業培育、智能工廠建設、先進產業鏈群培優、產業創新載體創建、工業設計強基、綠色低碳轉型、開源生態建設等重點項目及領域，支持企業聚焦實物投入加速轉型升級，強化爭先創優、激勵標桿示范，推動企業做優做強、提質發展，加速優勢產業向產業鏈、價值鏈高端邁進。
二是創新驅動，突出向新發展。堅持創新引領高質量發展，筑牢企業創新主體地位，推動科技創新與產業創新深度融合。圍繞拓展經濟高質量發展“新空間”，聚焦應用場景建設、智能網聯新能源汽車產能躍升、普惠算力供給、“信號升格”、可信數據空間建設等明確支持產業領域，突出新興和未來產業培育，塑造發展新動能、新優勢。
三是集成發力，突出提質擴面。優化政策體系、集成政策內容，支持對象從“點線培育”到“點面結合”轉變，激勵方式從“單一獎補”到“多元化支持”轉變，政策涉及領域更多、覆蓋面更廣。壓縮一次性獎勵政策，著力構建起“示范激勵+普惠支持+鼓勵引導”的政策扶持體系，充分釋放政策效能。強化“畝產效益”評價，樹立“激勵先進、淘汰落后”的鮮明政策導向，形成支持產業發展的強大合力，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
四、政策實施保障
下步，市工業和信息化局將按相關規定做好公開和解讀，加快出臺政策配套實施細則，抓好政策落地落實，將政策紅利轉化為實實在在的發展動力。
一是強化政策宣傳解讀。主動為企業“送政策”，將政策原文和政策解讀及時在青島政務網、青島政策通等平臺上面向社會公布；搭建新媒體宣傳矩陣，用好微信公眾號（視頻號）等新媒體宣傳陣地，作為政策信息傳播的新窗口與互動平臺，為惠企政策“應享盡享”提供多元信息渠道；開展惠企政策“三進”行動，打造市區（市）聯動、協會協同、企業受益的政策宣講體系，切實提高政策知曉度和覆蓋面。
二是強化政策兌現落實。加快制定政策實施細則，進一步明確政策兌現的標準條件、申報材料、兌現流程等。用好“青島政策通”平臺，不斷優化政策事項兌現流程，緊盯企業關注的重點領域，推動惠企政策“免申即享”“直達快享”，切實增強政策獲得感。會同財政部門優化政策資金撥付方式，推動惠企資金直達企業。
政策執行（解釋）處室：市工業和信息化局產業政策處
聯系電話：0532-85911315
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