《青島市空氣質量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案》的政策解讀

一、編制背景和意義

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)<空氣質量持續(xù)改善行動計劃>的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）和《山東省人民政府關于印發(fā)<山東省空氣質量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案>的通知》（魯政字〔2024〕102號）要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結合青島市實際，我市制定了《青島市空氣質量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。出臺《實施方案》列入青島市市政府2024年度重大行政決策程序。前期《實施方案》編制過程中，進行公眾參與、專家論證、風險評估，征求了相關單位意見，通過了市司法局合法合規(guī)性審查。

《實施方案》是習近平總書記視察山東和二十屆三中全會后，全市出臺的近階段青島市大氣污染防治工作的綱領性文件。《實施方案》融合了國家空氣質量持續(xù)改善和省第三輪“四減四增”工作要求，是對國家、省近階段空氣質量管控措施的具體落實，是對近階段全市大氣污染防治工作的系統部署。《實施方案》明確了目標指標和具體的大氣污染防治工作任務，是扎實推進產業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，全面落實降碳、減污、擴綠、增長，推動綠色低碳高質量發(fā)展的具體指引，《實施方案》的出臺，將進一步有力推動全市大氣污染防治工作，保障全市空氣質量實現持續(xù)改善。

二、編制依據

    1.《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主

席令第十六號）

2.《山東省大氣污染防治條例》（2016年7月22日山東

省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

3.《青島市大氣污染防治條例》（根據2018年9月7日青島市第十六屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定〉等十九件地方性法規(guī)的決定》修正）

4.《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號）

5.山東省人民政府關于印發(fā)《山東省空氣質量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案》的通知 （魯政字〔2024〕102號） 

6.《關于印發(fā)山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》（魯環(huán)發(fā) 〔2023〕14號）

7.《青島市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室關于印發(fā)青島市深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021-2025年）的通知》（青環(huán)委辦發(fā)〔2022〕10號）

8.《青島市生態(tài)環(huán)境委員會關于印發(fā)青島市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（青環(huán)委發(fā)〔2022〕4號）

9.《青島市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室關于印發(fā)青島市深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021-2025年）的通知》（青環(huán)委辦發(fā)〔2022〕10號）

三、主要目標和內容

到2025年，全市空氣質量實現全面穩(wěn)定達標，PM_2.5年均濃度達到30微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數比例達到88.8%，重度及以上污染天數不超過1天。“十四五”期間，NOx、VOCs重點工程減排量分別不低于0.9萬噸和0.56萬噸。

方案提出實施6大行動，主要包括：

一是實施產業(yè)結構綠色升級行動。提出嚴格環(huán)境準入、推動落后產能退出、開展產業(yè)集群升級改造、實施含VOCs原輔材料替代4項措施。

二是實施能源結構清潔低碳高效發(fā)展行動。提出加快推進能源低碳轉型，到2025年，非化石能源消費比重提高到15%以上，電能占終端能源消費比重達30%以上。合理控制化石能源消費、積極開展燃煤鍋爐關停整合、持續(xù)推進清潔取暖4項措施。

三是實施交通結構綠色轉型行動。提出加快建設綠色交通運輸體系、加快提升機動車綠色低碳水平、強化非道路移動源綜合治理、推進綠色港口建設、加強油品監(jiān)管5項措施。

四是實施面源污染精細化管理提升行動。提出控制化肥農藥使用量、深化揚塵污染治理、推進礦山治理、加強秸稈綜合利用和禁燒4項措施。

五是實施多污染物協同治理行動。提出強化VOCs重點環(huán)節(jié)綜合治理、深化重點行業(yè)深度治理、開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理、穩(wěn)步推進大氣氨污染防控4項措施。

六是實施能力建設全面提升行動。提出完善重污染天氣應對體系建設、提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力、強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、加強決策科技支撐4項措施。

四、針對青島地域情況提出的重點管控措施

青島市是港口城市，強化港口污染防治是持續(xù)改善空氣環(huán)境質量的重要措施。《實施方案》制定了推進綠色港口建設的具體工作措施和具體目標任務，這些目標措施是現有管理措施的基礎上，提出的下一階段任務，主要包括港口機械、車輛、船舶排放控制區(qū)管控、岸電管理等方面的措施。

另外，在燃煤鍋爐管控方面，按照我市已出臺的《青島市供暖燃煤鍋爐清潔替代實施方案》，我市將推進主城區(qū)形成以天然氣供熱為主、大型煤電機組供熱為補充的清潔供暖格局，逐步開展主城區(qū)供暖燃煤鍋爐替代退出。全市將對30萬千瓦及以上熱電聯產電廠30公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關停或整合，淘汰30萬千瓦以下低效發(fā)電抽凝機組。

五、術語解讀

VOCs末端治理豁免：企業(yè)采用符合國家有關低VOCs含量產品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率滿足相關規(guī)定的，相應生產工序可不要求建設末端治理設施；使用的原輔材料VOCs含量（質量比）低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。

泄漏檢測與修復（LDAR）：泄漏檢測與修復（LDAR）是指對對工業(yè)生產全過程物料泄漏進行控制的系統工程，通過固定或移動的檢測儀器，定量監(jiān)測或監(jiān)查生產裝置中閥門等易產生VOCs泄漏的密封點，并在一定期限內采取有效措施修復泄漏點，減少對環(huán)境造成污染。

青島市生態(tài)環(huán)境局 咨詢電話：82870978

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