一、制定背景

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步完善醫療衛生服務體系的意見》和省政府辦公廳印發的《山東省進一步完善醫療衛生服務體系的實施方案》有關要求，加快完善全市優質高效的醫療衛生服務體系，著力構建分工明確、功能互補、體系完整、連續協同、運行高效、富有韌性的整合型醫療衛生服務體系，持續提高人民群眾健康水平，結合我市實際，制定《青島市進一步完善醫療衛生服務體系實施方案》。

二、重點任務

構建“六大體系”，提出了27項落實措施，著眼2025年關鍵時間節點，設立42項指標體系，其中定量指標30項，積極引導重點任務落地見效。

一是明確功能定位，重塑責任明晰、功能互補的市縣鎮村四級醫療衛生服務體系。實施區域醫療中心“攀登計劃”和臨床重點專科“攀峰計劃”，建設縣域內臨床服務、資源共享、急診急救、高質量管理等方面四個“五大中心”，深入開展基層醫療服務能力提升行動，建立健全分級診療工作機制和落實功能定位的監管辦法，構建有序就醫和診療新格局。

二是推進體系整合，構建體系完整、分工協作的連續性醫療衛生服務體系。創新推進緊密型城市醫療集團建設，深化“六統一”管理的緊密型縣域醫共體建設，建設防治一體的重大疾病專科聯盟，推動緊密型醫聯體內藥品目錄銜接一致，初步形成城市醫療集團建設的“青島特色經驗”、縣域醫共體建設的“青島最佳實踐”。

三是優化服務網絡，構建富有韌性、特色鮮明的全方位醫療衛生服務體系。持續推進專業公共衛生機構標準化建設，構建平急結合、分級分層分流的重大疫情防治體系，推動國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設，深入建設區域婦幼健康聯合體，積極發展智慧急救，各專業公共衛生機構達到標準化建設標準，專業能力得到全面提升。

四是推進功能整合，構建連續協同、兼容并蓄的融合型醫療衛生服務體系。推進以“三高共管、六病同防”為重點的“防治結合”新業態，打造醫療機構與居家、社區、養老機構深度融合的“醫養結合”新模式，建成“有機制、有團隊、有措施、有成效”的“中西醫結合”新體系，構建嬰幼兒照護與兒童保健、公共衛生、中醫藥服務相銜接的“醫育結合”新模態，培育以信息技術、數據要素為新質生產力的“醫工結合”新生態。

   五是推進能力提升，構建服務優質、管理科學的高質量發展保障體系。推出高端人才引領、青年人才集聚、引育人才獎勵等“人才強衛”措施，組織實施重大疾病重大關鍵技術或者前沿技術聯合攻關，加快實現檢查檢驗結果互認、電子健康檔案共享，建成現代醫院管理制度和現代運營管理體系。

六是推進機制改革，構建協同聯動、運轉高效的現代化治理體系。按規定落實政府對公立醫院、專業公共衛生機構和基層醫療衛生機構的投入政策，深入推進醫療服務價格和多元復合式醫保支付方式改革，建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬分配制度，創新運用多元化綜合監管，推動“三醫”協同發展和治理。

   三、保障措施

一是強化組織領導。將完善醫療衛生服務體系列入政府工作目標，清單式督導落實。

二是加強協調配合。制定完善相關配套政策措施，多部門協同落實。

三是突出改革實效。鼓勵先行先試，強化制度創新，加強督導考核，確保落地見效。

四是強化宣傳引導。做好政策解讀和培訓，及時總結推廣先進經驗，營造濃厚發展氛圍。

政策解讀單位：市衛生健康委體制改革處

政策解讀電話：0532-85913480

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