一、制定背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老年人助餐工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次走進(jìn)社區(qū)，考察老年助餐服務(wù)工作。2023年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，會(huì)議指出，發(fā)展老年助餐服務(wù)是重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。要把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，緊密結(jié)合各地實(shí)際，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)。為貫徹落實(shí)民政部等11部門《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（民發(fā)〔2023〕58號(hào)）、山東省民政廳等11部門《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施意見》（魯民〔2023〕75號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）

二、制定依據(jù)

依據(jù)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（民發(fā)〔2023〕58號(hào)）、《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施意見》（魯民〔2023〕75號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（青政辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）等文件。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2024年年底，老年助餐服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)一步延伸，全市基本實(shí)現(xiàn)一刻鐘養(yǎng)老助餐服務(wù)圈。到2025年年底，老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的養(yǎng)老助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目。到2026年年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

四、重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施意見》重點(diǎn)任務(wù)共九部分，具體內(nèi)容如下：

（一）提供助餐設(shè)施支持

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富老年助餐服務(wù)供給，主要是完善現(xiàn)有街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，積極依托社區(qū)嵌入服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）關(guān)于拓寬助餐服務(wù)主體

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)多元主體參與，包括養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、餐飲企業(yè)、有條件且具備食品經(jīng)營(yíng)許可的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)（村）集體組織食堂等提供助餐服務(wù)。

（三）關(guān)于創(chuàng)新助餐運(yùn)營(yíng)模式

鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化、品牌化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社區(qū)（村）集體領(lǐng)辦、慈善組織參與、市場(chǎng)參與等形式合作發(fā)展老年助餐服務(wù)。

（四）豐富助餐配送方式

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮外賣平臺(tái)、物流企業(yè)、公益性崗位、社工、社會(huì)組織、志愿者、公益慈善組織等多方資源力量，解決送餐服務(wù)“最后一米”問(wèn)題。

（五）關(guān)于提升助餐服務(wù)質(zhì)量

提出健全老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。提出打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的養(yǎng)老助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目。

（六）關(guān)于提升智能管理水平

《實(shí)施意見》規(guī)定了加強(qiáng)智慧化管理的相關(guān)要求，包括推進(jìn)“智慧就餐”“養(yǎng)老地圖”“智慧監(jiān)管”等服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用落地。完善老年助餐服務(wù)管理信息平臺(tái)，通過(guò)智慧化手段為老年人提供用餐便利等

（七）關(guān)于加大政策支持力度

《實(shí)施意見》建立分層分類的助餐補(bǔ)貼制度，對(duì)特困等政府兜底老年人，可直接使用政府購(gòu)買居家服務(wù)補(bǔ)貼購(gòu)買助餐服務(wù)，對(duì)2—4級(jí)失能（失智）老年人和農(nóng)村老年人，可按規(guī)定享受家庭養(yǎng)老床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼，對(duì)65周歲以上常住老年人，可享受市級(jí)3元就餐補(bǔ)貼。

（八）關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)落實(shí)助餐機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)食品安全、人身安全、消防安全等管理。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有關(guān)管理部門依職責(zé)定期聯(lián)合開展抽查檢查。同時(shí)，鼓勵(lì)邀請(qǐng)老年人、社區(qū)居民代表、媒體等參與助餐服務(wù)監(jiān)督檢查，暢通投訴舉報(bào)渠道。

（九）關(guān)于加大農(nóng)村老年助餐服務(wù)供給。

《實(shí)施意見》提出大力發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)，積極整合閑置辦公用房、學(xué)校、醫(yī)院等資源，改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加大農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)力度，支持各區(qū)（市）可依據(jù)自身情況，提高農(nóng)村老年人消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼力度。

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