《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的通知》政策解讀

一、起草背景

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)要素，是城市持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來，我市戶籍制度改革歷經(jīng)三次大的調(diào)整，放寬放開外來人口落戶限制，對城市人口增長起到了拉動作用，戶籍人口增量在全省領(lǐng)先，但從2022年人口增長情況看，戶籍制度改革紅利效應(yīng)不斷減弱。為增強城市發(fā)展活力，增加人口遷入數(shù)量，吸引人才人口聚集，市公安局對全市人口狀況及增量進行了調(diào)研論證，從人才引進、居住落戶、穩(wěn)定就業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)落戶等方面降低門檻、拓寬渠道，為在青島有穩(wěn)定居住生活意愿的居民提供更多落戶選擇。本輪戶籍制度改革，在《青島市人民政府關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》（青政發(fā)〔2021〕4號）基礎(chǔ)上，對部分落戶政策進行了調(diào)整優(yōu)化，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實行經(jīng)常居住地登記戶口制度。

二、制定依據(jù)

   起草《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的通知》主要依據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見>》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》等有關(guān)政策規(guī)定制定。

三、主要內(nèi)容

《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的通知》主要包含進一步擴大人才落戶范圍、持續(xù)放寬居住落戶政策、拓寬親屬投靠落戶渠道、加大穩(wěn)定就業(yè)落戶支持力度、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)落戶、完善服務(wù)保障六部分內(nèi)容，與改革前戶籍政策相比，主要有以下變化：

（一） 人才落戶方面，取消年齡和社保限制，吸引人才來

青扎根創(chuàng)業(yè)。學(xué)歷人才，由現(xiàn)行國家承認(rèn)的大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生放寬至中專及以上學(xué)歷人員，取消所有年齡限制。技能人才，由現(xiàn)行初級工以上技術(shù)人才放寬至具有專業(yè)技術(shù)職稱或技術(shù)技能等級的人才，取消社保繳納限制。

（二） 居住落戶方面，一是擴大可落戶房屋類型范圍，由

居住性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)房屋放寬至合法產(chǎn)權(quán)房屋。合法產(chǎn)權(quán)房屋包括已辦理產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的房屋和已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案尚未辦理不動產(chǎn)權(quán)證書的房屋。產(chǎn)權(quán)證登記為商住、商用等類型的房屋，此次都在擴大范圍中，對于車庫、廠房、倉庫等不符合法律法規(guī)關(guān)于人員居住或者落戶規(guī)定的，不予辦理戶口登記。二是擴大穩(wěn)定居住落戶范圍，穩(wěn)定居住落戶由城區(qū)（黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)）擴大至全市范圍，在城鎮(zhèn)租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，申請人及配偶在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋的，在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮(zhèn)其他近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

（三）親屬投靠落戶方面，進一步放寬被投靠親屬戶籍登記類別范圍。被投靠人戶籍登記在城鎮(zhèn)合法產(chǎn)權(quán)房屋、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的，可以辦理夫妻投靠，子女投靠父母，父母投靠成年子女，未成年孫子女、外孫子女投靠祖父母、外祖父母落戶。

（四）穩(wěn)定就業(yè)落戶方面，取消中心城區(qū)限制，可落戶范圍擴大至全市。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并辦理居住登記的人員，申請人及配偶在本市無合法產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)房屋的，在就業(yè)期間可以申請本人及其近親屬在城鎮(zhèn)其他近親屬家庭戶、單位集體戶、就業(yè)地的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

（五）投資創(chuàng)業(yè)落戶方面，新增鼓勵服務(wù)保障投資創(chuàng)業(yè)落戶。在我市依法登記的商事主體，其負責(zé)人或所屬員工可以申請本人及其近親屬在單位集體戶或者其經(jīng)營場所所在地的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

四、預(yù)期效果

通過本輪戶籍制度改革，進一步放寬放開外來人口落戶限制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理布局和有序流動，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對城市發(fā)展貢獻度，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供充分人力資源保障。

政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市公安局戶政處

聯(lián)系電話：0532-66573513

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