????城市更新是國家的重要決策部署，也是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要明確的重大民生工程。2022年起，青島全面開啟城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動。為更好的落實好國家的重大決策部署，市政協(xié)委員、青島科技大學(xué)法學(xué)院副教授宋敏在大會期間提出了關(guān)于以法治引領(lǐng)城市更新的提案。

????市城市更新和城市建設(shè)總指揮部辦公室高度重視，會同市住建局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局等部門進行了認真研究，結(jié)合提案的辦理落實，圍繞城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動的八大攻堅任務(wù)，從推進城市更新制度創(chuàng)新、完善城市更新多元參與機制、實時制定《青島市城市更新條例》等方面取得了一定成效。

老舊小區(qū)改造領(lǐng)域。針對目前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，既往單一小區(qū)改造形式無法兼顧周邊存量設(shè)施、空間資源的改造提升，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局推進《青島市老舊街區(qū)（老舊小區(qū)）改造管理辦法》、《青島市老舊街區(qū)（老舊小區(qū)）改造技術(shù)導(dǎo)則》等制度文件的制定，進一步提高老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，健全項目審批監(jiān)管機制，提升改造質(zhì)量。?

?城中村改造領(lǐng)域。針對全市范圍內(nèi)尚無統(tǒng)一城中村改造政策的情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《關(guān)于有序推進城中村改造工作的指導(dǎo)意見》，目前正在征求意見。意見明確改造原則和改造模式，并對資金保障、審批服務(wù)、征收程序、資產(chǎn)監(jiān)管等方面提出要求。同時完善多元參與機制，充分調(diào)動城中村居民參與改造的積極性、主動性，建立全過程居民參與機制，改造模式、補償標(biāo)準(zhǔn)、實施流程須充分尊重居民意見。

?規(guī)劃領(lǐng)域。市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布實施了《關(guān)于推進城市更新工作的意見》，作為我市首個針對城市更新的系統(tǒng)性政策文件，系統(tǒng)建立了城市更新規(guī)劃編制體系和管理機制，界定各級各部門規(guī)劃工作職能和規(guī)劃成果效力，強化規(guī)劃成果在城市更新工作中的實施指導(dǎo)作用。編制完成《青島市城市更新專項規(guī)劃（2020-2035年）》階段性成果，劃分四類更新區(qū)域，制定三種更新策略、識別N個更新片區(qū)。規(guī)劃統(tǒng)籌更新空間要素，明晰更新時序，為城市更新計劃制定提供支撐，促進城市有序有機更新。印發(fā)實施《自然資源規(guī)劃服務(wù)保障現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)政策清單（2022年版）》，其中，城市更新和城市建設(shè)類政策從城市更新實施方式、城市更新項目地價政策、低效用地開發(fā)模式、土地收儲補償標(biāo)準(zhǔn)、控規(guī)調(diào)整、老舊小區(qū)改造、存量資源整合利用機制等方面，加強對城市更新和城市建設(shè)關(guān)于自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的政策支撐。

?制度建設(shè)領(lǐng)域。根據(jù)青島市人大常委會2022年制定地方性法規(guī)計劃，《青島市城市更新條例》列為2022年的立法調(diào)研項目。目前，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局正在積極推動前期工作，適時啟動立法工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《青島市歷史建筑保護利用條例》（送審稿），首次對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的概念和認定程序進行了規(guī)定，明確了歷史建筑的分級管理，確立了區(qū)市主管部門，規(guī)范了歷史建筑的保護措施，鼓勵合理利用助力歷史城區(qū)保護更新攻堅行動。圍繞緩解停車矛盾、改善城市交通環(huán)境，市公安局推動修訂《青島市停車場管理條例》，助力停車設(shè)施建設(shè)攻堅行動。

市司法局印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能作用為城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動提供法治保障的實施意見》，突出加強“小切口”立法，推動城市更新和城市建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)，對實踐證明已經(jīng)成熟的城市治理經(jīng)驗和舉措，及時推動上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章，讓城市更新有法可依、有規(guī)可循。

下一步，總指揮部辦公室將會同市直各有關(guān)部門，研究推進相關(guān)政策體系，督導(dǎo)推動各項政策文件的制定實施，為城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動任務(wù)順利完成提供堅強法治保障。