為解決青島市高齡空巢獨(dú)居老年人關(guān)愛工作存在的精準(zhǔn)分類、因人施策不夠；對制定的政策措施缺少具體指導(dǎo)和跟蹤問效；幫包人員不穩(wěn)定、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，青島市創(chuàng)新方式方法，在全省范圍內(nèi)首個建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行，通過養(yǎng)老服務(wù)時間銀行在高齡空巢獨(dú)居老年人關(guān)愛領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)了高齡空巢獨(dú)居老年人底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，關(guān)愛幫包服務(wù)定人員、定時間、定質(zhì)量。

建立動態(tài)普查機(jī)制。開發(fā)了青島養(yǎng)老服務(wù)時間銀行信息平臺，制定出臺了《青島市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案（試行）》，指導(dǎo)各區(qū)市建立了高齡空巢獨(dú)居老年人動態(tài)普查機(jī)制，定期開展摸底普查，并將有關(guān)信息及時錄入青島養(yǎng)老服務(wù)時間銀行平臺，要求對全市高齡空巢獨(dú)居老年人每人每周免費(fèi)發(fā)放4個小時的時間幣，準(zhǔn)確掌握了全市高齡空巢獨(dú)居老年人的經(jīng)濟(jì)來源、家庭狀況、健康狀況、照料情況等，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。

落實關(guān)愛服務(wù)措施。將高齡空巢獨(dú)居老年人的關(guān)愛幫包全過程納入養(yǎng)老服務(wù)時間銀行進(jìn)行管理，把高齡空巢獨(dú)居老年人作為服務(wù)對象，把幫包人員作為志愿者，高齡空巢獨(dú)居老年人在手機(jī)端app點擊確認(rèn)后服務(wù)時間方可被認(rèn)定，關(guān)愛服務(wù)項目也被細(xì)分為助餐、助浴、助潔、助行和精神慰藉等多種類型，實現(xiàn)了服務(wù)時間和服務(wù)項目的量化管理，有效解決了關(guān)愛服務(wù)過程做樣子、走過場的問題。

營造濃厚互助氛圍。農(nóng)村有村落聚居為主、熟人社會特點明顯、人際網(wǎng)絡(luò)比較健全的特點，發(fā)展互助養(yǎng)老擁有鄉(xiāng)情濃厚、鄰里互助的獨(dú)特優(yōu)勢。通過推行養(yǎng)老服務(wù)時間銀行，為農(nóng)村留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)的工作人員可累積時間幣，大大提高了工作人員的積極性，留守老年人通過學(xué)習(xí)使用養(yǎng)老服務(wù)時間銀行App，也得以更充分地融入社會生活中，幸福感、獲得感大大增強(qiáng)，促進(jìn)了互幫互助、敬老愛老的文明鄉(xiāng)風(fēng)的養(yǎng)成。截至目前，全市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行注冊志愿者5973人，服務(wù)對象達(dá)到10295人，服務(wù)總時長達(dá)到4415.75小時。

在老齡化與少子化雙重效應(yīng)疊加下，青島市養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日漸顯現(xiàn)。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之外，探索發(fā)展多元補(bǔ)充型養(yǎng)老模式已成為健全養(yǎng)老服務(wù)體系的重中之重。在城鄉(xiāng)推廣使用養(yǎng)老服務(wù)時間銀行，創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式助推社區(qū)村居互助養(yǎng)老發(fā)展，鼓勵支持低齡健康老年人與高齡老年人結(jié)對關(guān)愛等互助性養(yǎng)老服務(wù)，在優(yōu)化低齡老年人力資源配置、增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會公眾凝聚力、構(gòu)建互惠和諧社區(qū)、緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾方面發(fā)揮著重要價值。“時間銀行”作為低齡老年群體主動參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新模式，是實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源有效整合、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然選擇，為探索發(fā)展多元補(bǔ)充型養(yǎng)老模式提供了全新的思路。