7月1日，法治日報—法治網在線刊發《青島即墨16個基層司法所錨定“1234”工作法　激活社會治理“法治引擎”》一文，原文內容如下。

近年來，山東省青島市即墨區司法局下轄的16個基層司法所始終堅持以人民為中心，圍繞融入黨委政府中心工作一條主線，聚焦業務水平和作風轉變兩個提升，統籌用好村（社區）法律顧問、人民調解員、“法律明白人”三支隊伍，實現政府決策有據、基層治理有序、矛盾糾紛有解、群眾訴求有應四個目標，用一組組扎實的數據、一件件鮮活的案例，書寫著新時代基層社會治理的即墨答卷。

圍繞一條主線　精準服務黨委政府

法治需求基層司法所始終圍繞“服務黨委政府中心工作”這一主線，通過構建“法治護航＋基層治理”融合模式，在依法行政與基層治理現代化建設中彰顯司法行政力量。

司法所聚焦鎮街重大行政決策法治化建設，嚴格落實《關于建立鎮街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執法指導監督機制的意見》，創新建立“雙審雙備”合同審查機制。通過組建由司法所長、公職律師、法律顧問組成的審查專班，對鎮街招商引資協議、土地流轉合同、民生工程方案等重大事項實行“合法性審查＋法律風險評估”雙重把關，筑牢基層決策防火墻。

去年2月，段泊嵐司法所對段泊嵐鎮政府與某建筑公司擬簽訂的《建設工程施工合同》進行了合法性審查，通過系統梳理合同漏洞，針對性解決基層慣用模板中權責失衡、風險覆蓋不全等問題，為政府節約潛在維權成本，助力項目依法高效實施。

聚焦兩個提升　強本領轉作風鍛造司法行政鐵軍

新時代法治建設對司法行政隊伍提出了更高要求。即墨區司法局通過業務能力提質與工作作風轉變雙向發力，鍛造出一支政治堅定、業務精通、作風優良的司法行政隊伍。

面對基層法治新形勢，司法所將學習作為“第一課題”。通過專題培訓、案例研討等形式，強化對民法典和社區矯正法及各級關于依法治國、法治政府建設、司法行政方面法律法規政策的學習，提升適應基層工作、駕馭復雜局面、調處疑難糾紛的能力和水平，有效克服“本領恐慌”。

2024年以來，各司法所累計開展學習活動32場，覆蓋工作人員100余人次。作為基層司法行政骨干，北安司法所三級主任科員于繼紅以“終身學習”姿態應對挑戰，她全面學習社區矯正相關法律法規，精讀心理學相關書籍，將法律條文與心理學知識深度融合，創新推行“寫給家人的一封信”心理療愈方法，從字里行間中抓取社區矯正對象潛藏于心的溫情與懺悔，為每名社區矯正對象量身定制幫教方案。

藍村司法所所長、全國模范人民調解員陳世省，扎根基層三十載，以韌勁與溫情化解積年矛盾。2023年，他臨危受命進駐矛盾頻發的藍村街道某社區，面對信訪難題，他聯合十余個部門通過查閱歷史檔案、深入爭議現場，用真情解開當事人“心結”。他常說：“調解不是和稀泥，是把人心焐熱了再說話。”用心用情把矛盾糾紛化解在基層，讓新時代“楓橋經驗”在鄉村落地開花。

用好三支隊伍　激活基層法治“微循環”

全區各司法所立足基層治理需求，創新打造“社區法律顧問＋人民調解員＋法律明白人”三支隊伍協同發力的工作體系，推動法治資源在鄉村治理中精準滴灌，在矛盾化解中靶向發力，在普法實踐中浸潤民心，構建起共建共治共享的基層法治新格局。

司法所明確社區法律顧問“服務基層治理”的職能定位，嚴格落實一村（社區）一法律顧問工作實施方案和考核細則，量化為社區、村莊提供法律意見，為群眾提供法律服務，開展法治宣傳活動，參與矛盾糾紛化解工作四大職責。

目前，即墨區共有人民調解員3208人，基層司法所通過健全培訓指導機制、整合職能資源，全面提升基層人民調解隊伍專業化水平。2024年以來，16個司法所共開展人民調解員培訓85場，組織指導調解員排查化解各類矛盾糾紛4000余起。潮海司法所建立“一崗五員”責任機制，要求調解員同步履行糾紛調解員、信息排查員、普法宣傳員、矯正協管員、安置幫教員五項職責，2024年以來累計組織調解員專題培訓10場次，“以案說法”剖析典型糾紛。2023年，潮海街道人民調解委員會獲評“全省人民調解工作表現突出集體”，2024年，潮海司法所所長齊克兢榮獲“全國組織宣傳人民調解工作先進個人”。

全區司法所創新構建“雙培育”機制，將法治帶頭人與法律明白人納入基層法治人才庫，開設“法治微課堂”，定期線上講授民法典實用條款、鄉村振興法規政策。編印《法律明白人、法治帶頭人學習手冊——民法典應知應會200問》工具書，配套開展“田間普法”“院落說法”等活動，引導學員將條文轉化為調解糾紛、議事決策的實用技能。目前全區已培育法治帶頭人191名、法律明白人573人，形成法治帶頭人、法律明白人“帶頭講法、入戶送法”的輻射效應，推動村民議事依法、遇事找法，實現村務決策依法辦、鄰里矛盾依規解的治理新生態。

實現四個目標　法治護航高質量發展

全區司法所緊扣“法治護航”主線，以合法性審查扎牢制度藩籬，以精準矯治激活治理末梢，以普惠服務回應民生期待，以矛盾聯調筑牢平安根基，構建起全鏈條、多維度、立體化的法治保障網絡。

2024年以來，全區司法所累計審查鎮街文件決策等事項2011件、村居合同333份，提前攔截不當條款、權責失衡等風險點127處。組織村（社區）法律顧問修訂《農村土地經營權流轉合同》《集體廠房租賃協議》等10類標準化模板。自賦予鎮街行政執法權試點工作開展以來，司法所共參與法制審核案件14起。從“事后滅火”轉向“源頭防控”，司法所以法治化審查重塑基層治理生態，近三年累計為鎮街政府、村集體避免經濟損失超2000萬元，真正實現“審查一份合同、規范一類行為、守護一方平安”的治理效能。

全區司法所通過智慧平臺、摸排走訪、教育談話等途徑，全面掌握社區矯正對象情況。對37名社區矯正對象實施“親情喚醒計劃”，對生活困難的41名社區矯正對象啟動“暖陽就業幫扶”，對存在社會脫節傾向的22名矯正對象開展“公益融入行動”，組織參與老舊小區改造、留守兒童關愛等志愿服務，真正實現從“社會風險點”到“治理正能量”的蛻變。自2024年以來，全區社區矯正對象無一人在社區矯正期內犯新罪。

2024年以來，司法所深入推進“法律八進”活動，針對不同群體定制普法內容。開展“預防校園欺凌”“未成年人保護”主題講座45場，覆蓋師生6200人次。舉辦“勞動合同風險防范”“安全生產法”培訓18場，服務企業員工2300人。組織憲法、民法典、“防電詐”等專題宣講57場，發放宣傳資料1.2萬份。打造沉浸式普法場景、法治文化廣場、法治長廊，將民法典案例、法治典故融入景觀設計，實現“寓法于景、融法于樂”。優化法律顧問服務機制，采取“固定坐班＋線上響應”模式，2024年為村（社區）提供合同審查、決策把關等服務870件。

全區司法所深度融入鎮街“一站式”矛盾糾紛調解中心建設，2024年以來累計排查鄰里糾紛、宅基地糾紛、勞動爭議等矛盾隱患820余件，化解率達97％。司法所還聯動派出所、綜治辦、信訪辦等7個部門建立“7＋N”會商機制，全年召開聯席會議23次，對35起征地補償、合同糾紛等復雜案件開展聯合調解，成功率達98％以上。通過“人民調解優先導入、行政調解精準介入、司法調解終局兜底”的三調銜接模式，實現調解資源集約化運作，真正實現“預防走在排查前，排查走在調解前，調解走在激化前”的源頭治理新格局。

來源：法治日報-法治網

編輯：李淑

責任編輯：李昊

審核：辛琦