財政和金融，都是宏觀經濟調控的重要政策手段，在優(yōu)化資源配置、穩(wěn)增長、調結構等方面發(fā)揮重要作用。近年來，青島持續(xù)深化財金協(xié)同聯動，形成財政投入高效、金融支持有力、市場活力激蕩的良性互動，為經濟社會高質量發(fā)展注入強勁動力。

一、政策基本情況

為促進財政金融協(xié)同聯動，推動全市經濟高質量發(fā)展，根據山東省《關于加強財政金融協(xié)同聯動支持全省經濟高質量發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2023〕16號）有關要求，結合我市實際，經深入調研、廣泛征求意見，2024年6月5日，以市政府名義印發(fā)《關于加強財政金融協(xié)同聯動支持全市經濟高質量發(fā)展的若干政策》（青政辦發(fā)〔2024〕3號）（以下簡稱《若干政策》），推出了7方面25條高“含金量”一攬子政策舉措，深度融合財政、金融、產業(yè)、監(jiān)管等政策，集聚財政金融資源，聚焦支持科技創(chuàng)新、工業(yè)轉型升級、綠色金融創(chuàng)新等7個方面，力求用財政“小資金”撬動更多金融“大資源”流向經濟高質量發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)。政策有效期三年。

二、政策實施成效

（一）財政金融協(xié)同，合力支持實體經濟發(fā)展

1.統(tǒng)籌各級資金，貫徹落實財政金融協(xié)同聯動若干政策。截至2025年5月末，市財政安排預算資金超39億元，吸引撬動金融資源超310億元，財政資金放大近8倍。其中2024年，市財政撥付資金約21億元，吸引撬動金融資源約570億元，財政資金放大超24倍。2025年市級預算安排資金共計14億元；會同相關部門積極爭取普惠金融示范區(qū)獎補資金、農業(yè)保險資金、省碳減排資金等各類獎補資金2.2億元，加力支持我市各項專項工作開展。

2.創(chuàng)新基金管理，聚資聚力支持重點產業(yè)發(fā)展。制定印發(fā)《關于提高市級基金投資質效的若干措施（試行）》《青島市政府引導基金盡職免責實施細則》，研究起草《發(fā)揮基金引領作用促進高質量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，研究修訂《青島市政府引導基金管理辦法》及配套細則，著力發(fā)揮政府引導基金、市屬國有企業(yè)骨干引領作用，更好促進項目落地、產業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前儲備在談基金11支，規(guī)模合計107億元。

3.持續(xù)改革完善，推進財政資金“撥改投”改革。做好聚焦科技、人才、產業(yè)等重點領域設立的“碩果金”“人才金”“種子金”等財政撥改投資金管理，帶動社會資本跟投，完善退出機制，實現財政資金的滾動支持、循環(huán)投入、持續(xù)放大。今年以來累計投入項目資金0.9億元，撬動社會資本7.9億元。

（二）大力發(fā)展普惠金融，惠及更多市場主體

1.做大政府性融資擔保,支持中小微企業(yè)發(fā)展。一是持續(xù)深化政府性融資擔保機構改革，推動融擔集團整合組建，截至4月底完成5家市級、3家區(qū)級擔保機構劃轉工作及1家市級擔保機構實質性托管，其他擔保機構劃轉工作正在按計劃推進。二是推動融擔集團聚焦我市產業(yè)體系，以科技、普惠、產業(yè)為三大著力點，降低國擔批量化業(yè)務中專精特新等企業(yè)擔保費率，創(chuàng)新推出9款“青擔+”特色擔保產品，截至4月末，納入名單的8家政府性融資擔保機構在保余額176.06億元，直接融資擔保年化綜合費率0.94%。三是用好擔保費補貼、再擔保風險補償等政策資金，2025年安排預算8306萬元，鼓勵擔保機構降低服務門檻和綜合融資成本。截至2025年4月末，全市政府性融資擔保業(yè)務在保余額141.17億元，同比增長7.08%，累計受惠市場主體7983戶。

2.聚焦普惠貸款投放，助力中小微企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌研究制定金融機構普惠金融激勵政策2.0，引導金融資源支小支農、讓利實體，擴大普惠金融覆蓋面。2025年4月底，普惠型小微企業(yè)貸款余額3487億元、較年初增長6.3%，新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率3.4%、較年初下降0.26個百分點。

3.聚焦鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農業(yè)保險，加大支農再貸款投放力度。不斷完善農業(yè)保險政策體系，在全市推廣實施大豆完全成本保險和種植收入保險，研究謀劃新一輪特色農產品保險方案，加強承保機構績效評價管理，提升農業(yè)產業(yè)風險保障水平。1季度以1.2億元財政資金為農業(yè)產業(yè)提供風險保障39.3億元。1-4月，辦理支農支小再貸款135億元，辦理再貼現50億元，合計185億元，位居全省首位。

二、存在問題

（一）財金聯動機制尚需深化。目前財金聯動機制主要為與部門就現有政策落實等基本情況進行聯動，與部門、區(qū)市及金融機構的聯動機制尚需進一步拓展深化。

（二）相關措施需進一步優(yōu)化。目前政府引導基金、金融機構激勵、普惠金融發(fā)展等工作面臨新形勢、新要求，相關措施需進一步優(yōu)化。

三、下一步工作措施

（一）深化財金縱橫聯動，提升政策實施質效。建立定期調度機制，定期梳理財金聯動政策落實情況，研究解決存在的問題，提升政策實施效果。強化各級財政金融政策有效銜接, 完善市區(qū)兩級聯動機制, 為區(qū)域經濟發(fā)展注入金融活水。

（二）發(fā)揮引導基金撬動作用，匯聚社會資本投資青島。落實《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發(fā)展的指導意見》精神，進一步完善我市引導基金管理辦法及配套制度，加快推動金融資產投資公司股權投資試點基金、新能源汽車基金、園區(qū)基金落地，加強與國家級、省級引導基金合作，引入耐心資本、長期資本。辦好2025青島創(chuàng)投風投大會、政府引導基金大會，拓寬資本與項目對接渠道，支持全市重點產業(yè)發(fā)展。

（三）調動金融機構積極性，合力支持實體經濟。進一步完善對公貸款投放激勵、普惠貸款投放激勵、金融創(chuàng)新激勵等激勵政策，鼓勵金融機構積極開展對公貸款、普惠金融業(yè)務，提升金融服務質效，支持實體經濟發(fā)展。優(yōu)化財政性資金競爭性存放機制, 科學設置評價指標體系,將金融支持實體經濟重點領域情況等作為重要指標。