智能網聯汽車作為新興產業的代表，集成了人工智能、物聯網、云計算、大數據等前沿技術，正在成為發展新質生產力的新賽道。根據2024年中國汽車工程學會發布的《車路云一體化智能網聯汽車產業產值增量預測》，在中性預期情景下，預計2025年、2030年智能網聯汽車產業產值增量分別為7295億元、25825億元，行業潛力巨大。作為“人工智能+”的典型應用，智能網聯汽車也得到了中央大力支持和鼓勵發展。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》在健全推動經濟高質量發展體制機制部分提出，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代人工智能等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。

2024年市人大常務會工作報告指出，要以良法促進發展保障善治，超前儲備一批具有創制性、針對性的法規項目。然而當前我市圍繞智能網聯汽車產業高質量發展尚無專門性、系統性的地方性法規，促進智能網聯汽車發展的政策措施主要散見于少數政策文件之中，有關智能網聯汽車道路測試、示范應用、示范運營中存在的安全怎么保障、交通違法如何處理、出了事故如何認定等問題缺乏清晰有力的法治保障，亟待制定地方性法規予以規范。

一、加快制定條例的必要性與重要性

（一）我市擁有發展智能網聯汽車的堅實基礎。我市汽車及其相關技術產業基礎雄厚。2023年，我市新能源汽車產業鏈產值突破1500億元。目前，全市汽車產業規上工業企業已超過300家，其中整車生產企業8家，整車產能130.2萬輛。在技術路線方面，形成了涵蓋傳統燃油車、LNG清潔能源車和純電動及氫燃料電池汽車的完整技術路線體系；在產品體系方面，形成了涵蓋轎車、SUV、交叉乘用車、輕中重卡、客車、特種（專用）車輛等全品類的產品體系；在核心零部件方面，形成了涵蓋模具、內外飾、車橋、動力總成、輪胎、熱管理系統、智能座艙、變速箱控制系統等領域較為完善的配套生態。在政策環境方面，今年以來我市為加快智能網聯汽車產業發展，先后出臺了《青島市低速無人駕駛車輛道路測試與商業示范管理實施細則（試行）》和《青島市智能網聯汽車道路測試與示范應用管理實施細則（試行）》，開放了涉及市南區、市北區、嶗山區、李滄區等8個區（市）共121條道路，用于智能網聯汽車道路測試及示范應用，為打造智能網聯汽車產業新高地奠定了政策基礎。

（二）助推青島智能網聯汽車產業發展的重要法治保障。從全國范圍來看，包括深圳、上海、蘇州、無錫、杭州等城市已經出臺了促進智能網聯汽車發展的地方性法規，北京、合肥、武漢等地的法規草案已進入審議階段，另有一些超大、特大城市（如廣州）的法規草案也已經向社會公開征求意見。在此背景下，我市加快開展地方性立法，能夠帶智能網聯汽車發展提供更強有力的法治護航，主要包括：一是有利于營造產業發展寬松政策環境，加速產業生態集聚。城市立法允許L3級以上智能網聯車輛按要求上路行駛，為車輛研發測試、技術創新、零部件研制、商業化運營等提供寬松政策環境，有利于自動駕駛、交通事故處理、數據安全與保護、商業保險及后市場生態加速探索和落地。二是有利于推動智能網聯汽車規模化應用，“智慧”城市居民出行。城市通過立法為企業提供測試、示范、商業化運營的政策環境，能夠加速共性關鍵技術攻關、車路城協同基礎廣域覆蓋、車載終端裝配率提升，支撐信號燈信息推送、智能網聯公交等應用規模化開展，提升居民出行效率及安全水平。三是有利于加快技術推廣應用，提升城市治理和智慧化水平。城市立法不僅能夠加速車聯網、車路協同、大數據、云計算等技術的融合和應用推廣，而且在允許智能網聯汽車采集及分析道路數據提升道路路面狀態監測、提升道路管養智慧水平和加強城市基礎設施監測杜絕安全隱患發生等方面提供支撐。

二、相關建議

一是加快推動制定《青島市智能網聯汽車發展促進條例》。建議將條例制定列入青島市人大常委會2025年度立法計劃，并作為重點立法關注領域。積極組建由市工業和信息化局牽頭的立法起草小組，制定工作計劃，加快推動啟動條例草案起草工作。通過廣泛邀請智能網聯汽車行業及法律專家開展調研活動，對我市智能網聯汽車高質量發展中的突出問題進行研究，形成條例草案初稿，通過廣泛征求意見、不斷修改完善，力爭在2025年底前提請市人大常委會審議，確保在“十五五”開局之年頒布實施。

二是條例內容需要立足我市發展實際。條例制定過程中，在注重吸收借鑒國內外相關立法資料基礎上，也要重點結合我市自身的資源優勢、產業發展、交通管理、城市治理等現狀，合理確定立法的調整對象、主要內容及開放程度，因地制宜進行相關立法制度創新?？梢陨钊虢Y合習近平總書記在山東考察時有關“打造世界級海洋港口群，打造現代海洋經濟發展高地”的重要指示要求，立法可以重點突出建設海洋領域車路云一體化應用場景示范地，智慧港口“車-路-港-云”一體化解決方案，打造具有青島海洋特色的智能網聯汽車應用場景等特色。

三是通過制定條例推動構建智能網聯汽車高質量發展的體制機制。條例需要以法規的形式明確建立健全市政府負責的智能網聯汽車創新發展工作的統籌協調機制，并有效厘清包括工信、交通運輸、公安、發展改革、自然資源、住房城鄉建設、商務、應急管理、市場監督管理、政務服務和數據管理網信等多部門的職責與分工，進一步完善智能網聯汽車產業發展的管理運行體制機制。