今年以來，市自然資源和規劃局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實市委、市政府工作部署，加強規劃引領，夯實要素支撐，嚴守資源安全底線，服務保障經濟社會發展，為青島在現代化強省建設中打頭陣、當先鋒貢獻自然資源和規劃力量。

一、更高水平謀劃發展，城市空間格局提質升級

（一）完成總體規劃報批，前瞻謀劃城市未來發展藍圖。完成青島歷史上首部“多規合一”的國土空間總體規劃，11月9日獲國務院批復，明確了城市性質為沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、現代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市，確立核心功能定位為北方先進制造業基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地，全面提升了青島在國家發展格局中的戰略地位，強化了青島在山東綠色低碳高質量發展中的龍頭作用，有效保障了長遠可持續發展空間需求，為建設新時代中國特色社會主義現代化國際大都市擘畫了宏偉藍圖。完成市轄區分區規劃、縣級市總體規劃及36個鎮級國土空間規劃，對各區（市）及城鎮發展定位、空間結構、產業布局作出系統性安排，增強區（市）、新市鎮產業和人口綜合承載力，加快構建多中心、網絡化、組團式的全域城鎮發展總體格局。

（二）推進專項規劃編制，統籌重點領域空間需求。以總體規劃為約束指導，堅持陸海統籌、生態優先、TOD等理念，完成了生態修復、海岸帶、綜合交通等專項規劃，打造山海相融、藍綠交織的生態安全格局，構筑陸海協同、品質魅力的濱海國土空間，構建內聯外暢、安全高效的綜合交通網絡。加強市級戰略留白用地規劃管理，高水平編制近期建設規劃，明確近期重點建設區域、發展方向，統籌安排近期重大項目、重大工程和重大設施，為“十五五”期間城市發展布局謀篇。開展工業用地布局專項規劃編制，穩定工業用地規模總量，優化工業用地布局，為實體經濟發展、建設現代化產業體系提供空間保障。

（三）精心編研詳細規劃，科學指導各類開發保護建設活動。全面啟動市轄區控制性詳細規劃編制（修編），69個控規單元通過專家評審，科學安排教育、醫療、養老、科研及產業用地空間，有力保障民生需求，促進可持續發展；運用“千萬工程”經驗，高質效推進村莊規劃編制，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，有效引領鄉村振興示范片區建設；在全國率先編制海域空間詳細規劃，全市覆蓋城鄉、兼顧陸海的多類型詳細規劃不斷健全，為各類開發建設活動提供了規劃依據。同時，圍繞打造高品質城市空間，對張村河片區、白沙河“一河兩岸”、環灣重點地區等區域開展城市設計，打造城市標志性建筑、彰顯特色景觀風貌、優化產業空間布局、賦能高品質灣區城市建設。特別是張村河片區城市設計成果已發布實施，將引領該區域建設成為兼具國際品質與地方特色的未來城區新標桿。

二、更嚴措施保護資源，耕地保護紅線夯實守牢

（一）耕地保護縱深發力。扛牢耕地保護政治責任，市級“總田長”帶頭赴田間地頭巡田，市委、市政府與區（市）黨委、政府簽訂耕地保護目標責任狀，市、區（市）、鎮（街道）、村（社區）四級一體推動耕地保護責任落地落實；首次對耕地保護成效突出的區（市）、鎮（街道）實施激勵，有效調動基層耕地保護積極性。加強耕地占補平衡管理，嚴格耕地占一補一、先補后占，推動耕地數量、質量“雙提升”。全市順利通過耕地保護和糧食安全責任制“首考”，耕地面積連續三年實現凈增長。

（二）排查整治持續攻堅。持續開展自然資源突出問題起底式大排查大整治，建立實施生態保護紅線監管共同責任機制，會同市紀委監委對耕地“非農化”“非糧化”等違法違規問題整改開展專項督導，嚴格落實市級直查直辦、警示約談等“長牙齒”的硬措施，違法占用耕地、破壞生態紅線等突出問題得到有效治理，牢牢守住了634.14萬畝耕地保護紅線。

（三）調查監測協同管護。完成了全市年度國土變更調查，統籌開展森林草原濕地普查、水資源基礎調查、城市國土空間監測，摸清了全市耕地、園地、林草濕地、建設用地等總量和變化情況，有效發揮了國土空間用途監測預警作用，守住了自然資源安全“一排底線”。

三、更準精度配置資源，土地要素保障高效有力

（一）用地需求應保盡保。深化土地報批專員制度，積極爭取部、廳支持，采取壓茬推進、容缺受理、提前介入等措施推動建設用地報批，上半年提前完成所有市級以上重點項目用地批復，全市獲批建設用地2.67萬畝，數量全省最多，保障了全市重點項目全部落地。

（二）土地供應精準高效。針對房地產市場形勢變化，及時出臺了2批次規劃土地支持措施，允許分期繳納出讓金，優化容積率計算規則，支持建設“鄰里坊”等公服設施，進一步減輕企業資金壓力、提高居民得房率，推動完善小區配套、打造高品質住宅。加強工業用地精準供給，健全工業用地全生命周期管理機制，新增工業用地全部以“標準地”出讓，強化項目準入管理，支持傳統產業升級、新興產業壯大和未來產業培育，有力保障了國橡中心、四方思銳等一批重大項目落地，我市在全國工業用地“標準地”出讓工作交流會上作典型發言。完成了萊西市農村集體經營性建設用地使用權入市試點，為鄉村振興提供更深層次要素保障。

（三）盤活利用持續發力。建立實施土地利用動態巡查和供后監管機制，采取信息公示、預警提醒、跟蹤管理等手段，促進建設項目按時開、竣工，從源頭遏制土地閑置。出臺了盤活存量房地產用地14條支持政策，提出合理調整規劃條件、分期開發辦理不動產登記等創新舉措，推動“一地一策”盤活處置。積極爭取地方政府專項債，增強企業資金流動性，支持存量土地收回收購。全市消化批而未供土地2.26萬畝，閑置土地凈減少20%以上。李滄區京口路項目利用存量用地規劃建設保障性住房，成為全省首個開工建設的配售型保障性住房項目。

四、更深層次挖潛利用，低效片區開發建設走深走實

（一）基礎配套持續完善。低效片區開發建設過程中，堅持將群眾需求放在首位，不斷完善基礎設施和公共服務設施，張村河生態公園對外開放，迅速成為居民休閑健身熱門“打卡地”，株洲路改造等132個基礎設施和公服配套項目加快實施，青島大學醫學醫療中心、58中九年一貫制學校等全面建設，優質醫療、教育資源集聚擴容，區域配套更加完善、城市環境更加宜居。

（二）專業化產業園區發展壯大。將專業化產業園區建設作為低效片區開發的重要引擎，加快培育產業集群，美青工業園一期、人工智能產業園內創智中心等60個產業項目主體封頂，綠色低碳新材料產業園內金能化學等21個項目實現產值500億元，低效片區全年實施項目337個，完成投資920億元，虛擬現實、新型顯示、智能家電等產業園區不斷發展壯大，聚集效應持續釋放。

（三）“青島模式”全國推廣。深化低效片區開發建設“片區統籌”模式，創新形成了“青島模式”，自然資源部領導多次來青調研并給予高度評價，專門在青島召開全國低效用地再開發試點城市拉練交流會予以推廣。

五、更大力度創新發展，便民惠企服務提擋增效

（一）不動產登記更便捷。統一全市不動產登記標準，45項高頻登記事項實現“全市通辦”。擴大“高效辦成一件事”清單，新建商品房合同簽訂與預告登記同步辦理，公積金貸款與不動產登記一并申請。常態化開展帶押過戶、交房即辦證等便民服務。非公證繼承登記為申請人節省公證費近4000萬元。部門協同聯動加強新建項目全生命周期監管，推動“交房（地）即辦證”“竣工即辦證”，從源頭上防范土地房屋產權問題。

（二）規劃許可更高效。完善規劃許可全流程標準體系，加強規劃許可與用地審批融合管理，規范用地預審與選址、建設工程設計方案聯合審查、規劃核實與土地核驗，進一步優化流程、提高效率。在功能區深入開展“標準地+承諾制”綜合改革，通過提前介入、告知承諾、容缺受理、分段辦理等方式，構建項目審批快速通道，工業用地規劃許可與國有土地使用權獲取同步辦理，實現“免申即領”，助力“拿地即開工”。規劃許可辦理時限平均壓縮10%。

（三）行政治理更有力。堅持開門編規劃，建立規劃建筑領域專家庫，在重點地區實行總設計師制，參與、指導規劃編制設計，全面提升規劃設計水平。充分發揮實景三維作為城市數字空間底座的支撐作用，廣泛應用于政府決策、數字經濟、市民生活、生態文明建設等40多個領域、100多個數字化場景，編制的應用白皮書，贈予聯合國有關機構并納入全球地理信息領導力培訓課程。

此外，我局聚焦群眾、企業期盼，深化干部隊伍建設，深入開展黨紀學習教育，在全系統部署群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，積極治理耕地保護領域“小馬拉大車”突出問題，全面加強不動產登記窗口建設，切實維護群眾利益。擦亮叫響“自然能辦”服務品牌，開展惠企利企活動120多場，常態化進行政策指導、提供發展咨詢、解決疑難問題，為企業發展壯大保駕護航。

今年以來，收到政務熱線、“青訴即辦”市民意見建議約4000條，主要反映不動產登記、規劃審批等問題，已全部辦結。

2024年工作取得一定成績，但仍存在一些不足。一是與國內同類城市相比，土地節約集約高效利用還需持續發力。二是規劃審批質量和效率有待提升，政務服務措施仍需拓展優化。

2025年，我們將圍繞全市經濟社會發展大局，積極貫徹新發展理念，大力弘揚改革精神，加快總體規劃落地實施，推動國土空間精細化治理；深化土地管理改革，推進土地資源節約集約高效利用；統籌耕地保護和生態修復，筑牢糧食安全和資源安全底線；優化政務服務，打造一流營商環境，全面提升國土空間、自然資源治理體系和治理能力現代化水平，為建設新時代中國特色社會主義現代化國際大都市貢獻力量。