推進“無證明城市”建設是推進“放管服”改革、加快政府職能轉變的重要舉措，也是數字社會建設的必經之路，今年以來，聚焦提升政務服務質效，全市積極推動政務服務事項“減證辦”“免證辦”，持續拓展電子證照社會化應用場景，截至目前，全市累計匯聚272類電子證照證明，643項服務事項實行告知承諾制，共打造60余個“無證明”典型應用場景，調用電子證照2445萬余次。

在此背景下，對青島市“無證明城市”建設工作建議如下。

一、存在問題

（一）全市廣泛使用電子證照的社會氛圍尚未形成。受傳統的紙質證明辦事習慣的影響，目前不少人群或多或少對電子證照認識不足，還是習慣于使用紙質證明辦理業務。目前，省大數據局發布了包括居民身份證、結婚證、駕駛證、居民戶口簿等在內的110類高頻電子證照，但不少年輕市民反映，通過愛山東“亮碼”“亮證”功能在各類民生場景的應用中效力不足，去銀行、郵局等公共服務機構，經常遭遇“亮證”不被認可的尷尬。

（二）部門改革推進不同步，技術倒逼流程變革難度較大。在電子證照應用過程中，很多單位以上級文件要求為由，表示無法減化材料和辦事環節；有些單位則是出于檔案管理、紀檢審查要求等原因，在可以使用電子證照的情況下仍然要求打印申請人的電子證照證明，并簽字確認材料后才可歸檔。

二、幾點建議

（一）加強部門聯動，合力保障“無證明城市”建設。“無證明城市”是一個大概念、大課題，不等于“零證明”或不需要證明，是通過全面梳理群眾和企業辦事的各類證明材料，對無法律法規規定的一律取消，對確需保留證明材料的，通過亮碼亮證、告知承諾、接口調用、核驗確認、在線開具等方式，實現無需申請人提交證明材料即可辦成事。需要所有政務服務職能部門整體聯動，多方協同，各司其職，在各行業領域建立統一完善的電子證照制發及應用標準，制定落實相應配套政策，探索提供更多的電子證照應用場景服務。

（二）加快出臺法規，打破紙質證照局限。群眾是否運用電子證照必然要以各個部門的實際收取材料規范為準繩，需要一個自上而下、整體全面的窗口登記法律法規做出對電子證照認可的更新迭代，給一線窗口工作定心、定法、定責。

（三）加強宣傳引導，形成全社會“無證明”共識。逐步樹立各單位的責任意識，主動優化辦事流程，減化辦事環節和辦事材料；加大宣傳力度，讓“無證明城市”的概念深入人心，鼓勵市民積極使用電子證照，主動“亮證”“亮碼”辦事，讓電子證照應用的宣傳元素在各行業領域，引導逐步形成想用、會用、能用的良好氛圍。

（四）加強生態體系建設，多元參與場景應用。建議采用開放式“無證明城市”場景服務，采取“公建民營”“自建自管”“民建公助”“政府購買”的方式，吸引更多社會資源投入到“無證明城市”場景建設，形成投資主體多元化、服務對象公眾化、服務內容標準化的“無證明城市”建設新格局。數字機關建設、智慧社區建設與魯通碼、電子證照應用場景建設結合起來，增加政府購買服務項目，緩解政府財力投入不足與社會日益增長的信息化服務需求之間的矛盾。“無證明城市”建設資金列入市區兩級財政預算，鼓勵街道、社區設立專項工作經費。擴大電子證照應用服務惠及人群，進一步適應滿足老年人群、殘障人士等特殊群體應用需求，試點推動銀行、醫院、郵政、通訊、快遞等行業開展電子證照應用服務。

（五）建立完善檢查督導工作機制。大數據部門每年面向社會發布兩次電子證照用證事項清單，接受全社會監督。政府辦、職轉辦、紀委監察等單位同時要發揮好監督檢查“指揮棒”作用，對各單位電子證照使用情況每年開展檢查督導，加強追責問責的力度,以督促改,助推“無證明城市”建設上檔升級。

（六）加強人才培養，專業服務“無證明城市”建設。“無證明城市”需要一支業務能力強、技術水平高的專業技術服務隊伍，更好的滿足“無證明城市”建設的需要。一方面，我們要對現有政務服務從業人員加強技能培訓，提高從業人員的服務能力和水平；另一方面，要主動與相關院校加強合作，加快培養計算機科學、信息系統管理、辦公自動化、電子技術、軟件開發等專業人才，解決人才瓶頸問題。

當前，“無證明城市”改革已進入了深水區、關鍵期，我市各部門都要堅定“改革永不停步、改革永無盡頭”的魄力和勇氣，堅持以群眾需求和群眾反饋的問題為導向，以整體性治理政府的思維思考，深化組織結構、完善責任體系、加強技術支撐，以改革為契機，推進具有青島特色的“無證明城市”建設向縱深發展。