歷史文化街區(qū)保護更新，不僅關(guān)系到城區(qū)空間的開發(fā)利用，更關(guān)系到城市百年歷史傳承的情懷，牽動著更多人的心。最近，沉寂多年的青島中山路開始熱鬧起來，人流開始增加，商業(yè)初見復(fù)蘇，老城區(qū)重受社會關(guān)注。尤其是中山路復(fù)興之于青島的意義，無異于王府井之于北京、南京路之于上海，都是從歷史中走出的城市坐標(biāo)。當(dāng)前，歷史文化街區(qū)的更新取得了一定成績，也遇到不少挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)行梳理。

一、面臨的主要問題

（一）人口流失嚴(yán)重。對于城市歷史文化街區(qū)而言，缺乏居民的生活，極易造成老街空心化，缺乏人氣與活力。脫離了本地場景和居民生活，對外來游客也缺乏吸引力。當(dāng)前，青島老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，交通不暢，缺少停車場地，居住功能不斷弱化，大量人口外遷。更重要的是，歷史文化街區(qū)現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，年輕人太少，人口嚴(yán)重老化，經(jīng)濟活力下降。

（二）產(chǎn)業(yè)定位不清。多年以來，政府在中山路片區(qū)先后進(jìn)行了6輪改造，但終因產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入這一核心問題沒有解決好，最后沒有達(dá)到預(yù)期效果。產(chǎn)業(yè)升級和迭代是城市更新的核心追求，城市更新騰出來的空間裝什么產(chǎn)業(yè)，會決定城市更新的成敗。成功的城市更新通過打造新空間、引入新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新生態(tài)、帶來新消費，取得長久的運營收益和投資回報，產(chǎn)業(yè)迭代升級能夠?qū)胱罹哂绊懥Φ漠a(chǎn)業(yè)和最具活力的人群。如果沒有主干產(chǎn)業(yè)及周邊環(huán)境的配套，單靠文化和旅游來支撐這個地方的發(fā)展，將難以持續(xù)。

（三）城市記憶喪失。歷史文化街區(qū)的魅力就在于真實性，過度的商業(yè)化開發(fā)容易使得街區(qū)的格局風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境遭到破壞，從而喪失其“原真性”。伴隨著城市發(fā)展，一些代表城市記憶的老舊建筑在一輪輪的舊城改造浪潮中逐漸銷聲匿跡，而新建的建筑風(fēng)格同質(zhì)化嚴(yán)重，體現(xiàn)不出青島的歷史風(fēng)貌和文化底蘊。

（四）社會資本參與不足。成功的城市更新需要形成政府、投資人、社區(qū)三者共同參與的機制。青島鼓勵公眾參與的機制與渠道不足,群眾作為城市更新的直接受益方，在決策、實施、治理等階段參與度低。其次，青島目前仍以政府財政投入為主，市場準(zhǔn)入門檻高，未充分調(diào)動社會資本參與的積極性。

二、相關(guān)建議

（一）注重內(nèi)提外引，增加片區(qū)人氣。加快提升街區(qū)居住功能，重點解決居住功能弱化問題。建議加快對街區(qū)內(nèi)的水電、環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，讓居民的基礎(chǔ)生活需要得到更好的滿足。積極倡導(dǎo)綠色低碳理念，在旅游景點區(qū)域，強化慢行交通體系與自然風(fēng)光協(xié)調(diào)融合，打造騎游、步行等精品旅游線路，實現(xiàn)與公共交通有效銜接，保障老城區(qū)道路交通的通達(dá)性、便捷性；對公共空間與公共服務(wù)設(shè)施之間的配套設(shè)施進(jìn)行強化。增加城市的綠化面積，為人們的生活居住提供一個良好的環(huán)境。以時尚元素增加對外吸引力，將老城區(qū)變身為數(shù)字科技的秀場，運用虛擬現(xiàn)實、元宇宙等前沿科技，疊加老城獨有的文化元素，通過不同形式的燈光秀打造夜晚動景，凸現(xiàn)青島山水城市的獨特意境。須以形式多樣的活動作為城市觸媒，引發(fā)生動的城市生活場景，例如：政策扶持或企業(yè)贊助青島的各大專院校，將學(xué)校的科技節(jié)、文化節(jié)選擇在中山路街區(qū)舉辦，吸引廣大的青島在校大學(xué)生走出校園；又如，結(jié)合城市更新，依托駐青建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、藝術(shù)設(shè)計等專業(yè)院系，在中山路街區(qū)開展小型休閑設(shè)施建構(gòu)、作品展示等活動。借鑒北京王府井模特走秀、上海新天地漫展等相關(guān)經(jīng)驗，吸引年輕人駐足流連。

（二）依托城區(qū)資源，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)。中山路歷史文化街區(qū)可以重點發(fā)展文化旅游創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)意辦公、民俗展示、文化展覽等創(chuàng)新性功能置入到街區(qū)改造中，重點吸引集聚年輕人。建議將一些低租金、零租金房屋改造成低成本的街區(qū)，打造一些聚人氣的場所、空間，增加人氣，讓城市呈現(xiàn)更多的煙火氣息。青島里院的更新改造可通過發(fā)展科教型、創(chuàng)新型、文旅型等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)功能的迭代和產(chǎn)業(yè)更新。例如：在非沿街的房屋改造成創(chuàng)意文化辦公場所，類似低成本的寫字樓，吸引企業(yè)入駐，形成在街區(qū)長期工作生活的人流。借鑒上海新天地街區(qū)、武漢漢街歷史街區(qū)改造成果，在中山路片區(qū)選擇一條街區(qū)沿街兩側(cè)，集中引進(jìn)運動品牌店，直接吸引年輕人駐足購買，從而形成穩(wěn)定的人流。

（三）突出街區(qū)特色，保護傳承文化。重點保護、合理保留百年老街的整體風(fēng)貌，修舊如舊，盡可能多地保留物質(zhì)文化要素。將現(xiàn)有的文化內(nèi)涵與旅游資源整合起來，堅持打造可觀賞、可互動、可體驗的沉浸式歷史文化街區(qū)的軟實力，提升旅游的文化內(nèi)涵，實現(xiàn)“建筑可閱讀、道路可閱讀、歷史可閱讀”的目標(biāo)，借助文旅產(chǎn)業(yè)提振老城區(qū)發(fā)展，重聚歷史城區(qū)人氣，讓老里院煥發(fā)新生機。老城區(qū)要努力形成和保持自己的個性特色，在產(chǎn)業(yè)布局和城區(qū)功能上避免與其他城區(qū)的雷同，實現(xiàn)錯位發(fā)展，避免因重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費以及相互之間的惡性競爭、擠壓。例如，將適合的里院引進(jìn)民宿項目，在外觀設(shè)計上需既能保持歷史文化風(fēng)貌，又有新時代氣息，可吸引旅拍、直播的年輕人。

（四）擴大公眾參與，完善更新機制。推動城市更新產(chǎn)業(yè)市場化，通過地下空間免費、允許重建加層等形式，以利益杠桿撬動資本市場參與，引進(jìn)一批城市更新綜合運營商，培育一批本地企業(yè)。搭建公眾參與平臺，成立街道城市更新協(xié)調(diào)專班，社區(qū)、寫字樓等單位完善業(yè)主委員會機制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，拓展公眾參與城市更新決策的渠道，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與、民主協(xié)商的城市更新治理機制。加強宣傳引導(dǎo)，注重聽取公眾訴求，向公眾推廣推介城市更新的意義和典型經(jīng)驗，營造良好的工作氛圍。