“布局建設一批鄉村振興示范樣板片區”，是青島扛牢“打造鄉村振興的齊魯樣板”重任、貫徹市第十三次黨代會重要部署的工作抓手。一年多來，七個涉農區市加壓奮進，鄉村振興示范片區面貌有了巨大躍升。與此同時，也存在一些普遍性的困難和問題，需要引起重視并加以研究解決。

一、鄉村振興示范片區建設現狀

我市集中力量在全市籌建一批鄉村振興示范片區，以“典型帶動+區域協同”的方式實現鄉村振興的中央突破。七個涉農區（市）高度重視，立足區域特點、強化要素投入，10個市級片區、36個區（市）級片區建設正在全面展開。

（一）各級組織高度重視

鄉村振興示范片區建設是我市針對鄉村地域廣大、人口眾多而又財力有限的情況下，集中力量辦大事，凝聚人力、物力、財力推動鄉村振興加速發展的重要舉措。從走訪調研的情況來看，七個涉農區（市）均成立示范片區建設專班，區（市）主要領導親自掛帥督促推進，鎮（街）確立主要黨政領導負責的組織機制，圍繞示范片區村莊規劃、土地審批、項目建設等領域工作正在全面展開。

（二）鄉村投資強度空前

10個市級片區共投入市級資金10億元，區（市）原則上1:2配套、再加上社會資本投入，合計超過60億元。10大片區面積合計153.38平方千米，片區內共有人口54900余人，示范片區內每平方千米投入超過4000萬元，人均投資約12萬元。這種真金白銀的投入扶持體現了我市在鄉村振興中力爭上游、善作善成，建設齊魯樣板先行區的堅強決心。

（三）鄉村建設熱情高漲

鄉村振興示范片區建設，帶動了國有企業、鎮（街）、村、規劃設計、建設企業多方面的熱情，各類資源在片區匯聚并整合優化。西海岸建立國企結對鎮（街）機制，融發集團、海發集團、農高集團、旅投集團結對12個片區，發揮各方優勢、聯合發展。嶗山區組建了七個“黨建產業聯盟”，用黨建一體化推動強弱不均、稟賦各異的村莊共同發展。平度市崔家集鎮以農民致富為發展核心，大力發展小西紅柿大棚種植，片區內村民年均收入4.2萬元，迅速實現了從扶貧攻堅向共同富裕之路的邁進。萊西市水集街道通過引入社會資本共建“共富公司”，充分發揮其賦能村莊、市場導向的積極作用。

二、鄉村振興示范片區建設中的問題

（一）用地難是片區建設中最突出的問題

耕地保護是紅線，各個區（市）鄉村示范片區建設普遍面臨的問題是耕地面積保障壓力巨大，建設用地落實難。為了保障片區建設，市自然資源和規劃局為每個市級片區提供了50畝建設用地指標。但即使有建設用地指標，各地的實際情況是片區內缺乏建設用地，項目難以落地。一些地方對此重視不夠，僅靠鎮（街）自己在本行政區域內進行占補平衡，鎮（街）手中也沒有更多的存量建設用地轉為耕地，不得不通過流轉宅基地還耕等方式來找補，片區建設時間緊、任務重，3年內要基本建成；而宅基地流轉則事關農民居住權益，流轉必須審慎，難以適應當前片區項目建設的迫切需要。此外，用地手續辦理面臨著指標落實、規劃更改、土地權屬等多方面的現實困難。西海岸新區對此高度重視，曾由副區長召開專題會進行研究，籌劃采用跨鎮平衡的辦法保障楊家山里片區建設，但溝通落實中仍面臨著平衡用地選址難的問題。

（二）頂層設計不足是片區建設中的隱形問題

通過對8個片區的走訪座談，發現一個較為普遍問題是鎮（街）在片區策劃、規劃上準備不足。一些地方在片區建設過程中因土地規劃問題項目始終無法落地，影響了建設進度：因為片區策劃之初過于樂觀，用地審批、規劃審批啟動晚，項目落地缺乏村莊規劃的有效支持。此外，有的鎮（街）存在大干快上的想法，建設項目策劃較為粗放，未能充分考慮片區自然稟賦并進行充分的市場需求調研，項目適應性不足；有的鎮（街）存在先上船后補票、試圖以項目促成規劃的思想，建設中途受到土地供應、規劃審批的限制，策劃項目難以落地，影響了片區建設進度。

（三）人才稀缺是片區建設中的現實問題

走訪中，鄉村振興示范片區建設的組織結構分為兩種情況，一是在區（市）專班領導下，國有平臺公司為主進行建設并后期運營；一種是鎮（街）為主，協調行政村推進建設和后期運營。兩種模式都面臨著人才乃至人力缺乏的問題。第一種模式下，建設由國企投入人力物力，國企運用人才比較靈活，在建設過程中人力物力投入較為迅速及時，但是國企大多缺乏農業經營經驗，對農業市場化運作能力不足，從立項決策、建設投產到運轉經營往往直接套用二三產業模式，一些項目運轉效果差強人意，這種情況在以農業產業化主導的片區更為明顯。第二種模式下，鎮（街）和行政村本來工作人員就非常緊張，加班非常普遍，面臨示范片區建設這一千頭萬緒的工作，鎮（街）層面工作人手明顯不足，工作難免存在管理較為粗放、推進過程簡單化等問題。

三、推進鄉村振興示范片區健康發展的建議

（一）強化區（市）在用地占補平衡中的主導責任

耕地保護和糧食安全是政治責任，要牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，示范片區所有的建設項目都必須嚴格遵守國家耕地保護的政策，實現建設用地與耕地保護的占補平衡。在耕地保護任務重、建設用地稀缺的地區進行示范片區建設，在當地實現占補平衡就面臨著現實的困難。因此，應當進一步提高區（市）在建設用地落實上的主導責任，發揮好區（市）統籌的力量，以區（市）為主來解決建設用地指標落地難的問題，盡力減少片區所在鎮（街）的發展困難。

（二）加強項目建設方案的策劃與論證

進一步加大鄉村項目策劃、規劃的重視程度和投入力度，無策劃不規劃，策劃不完善同樣不規劃；無規劃不建設，將項目前期策劃作為鄉村發展的重中之重。鑒于行政村財力弱小甚至吃飯財政、鎮（街）嚴重缺乏規劃人才的現狀，應當將項目規劃力量引育作為鄉村振興建設的基礎來持續加強。建議將鄉村振興的策劃、規劃作為區（市）中長期工作任務，提前2-3年進行布局謀劃，大力引入國內外知名規劃設計單位，對于鎮（街）、村建設項目進行規劃經費等方面的大力幫扶。同時，注意多策劃單位的協同配合與競爭擇優，堅持城鎮化引領與繼承鄉村優秀傳統文化的有機結合。

（三）全方位強化鄉村人力配備、人才引育

強化人力配備、人才引育事關示范片區建設水準、事關片區運營成效，應當從區（市）相關部門、國有企業等渠道大力強化對鄉村振興示范片區的人員力量支撐，并借鑒“干部規劃家鄉行動”“鄉村振興合伙人”等成功經驗，大力引入外部人才合力共建。強化鎮（街）人才組織作用，將鎮（街）納入區（市）人才工作領導小組成員單位，根據建設運營方需求抽調專業力量配置到片區建設專班中來，特別是在區（市）、鎮（街）兩級強化專業力量配置，做到人力下沉，盡量做到專人專用。發揮好當地村民的作用，行政村、網格村黨組織充分行動起來，發動適齡、健康的村民參與到示范片區建設中來，提升農民建設自己家園的積極性。

（四）注重鄉村特色維護與提純

十大片區結合自身資源稟賦，因地制宜發展特色產業，體現了我市鄉村建設的最新成就。與此同時，走訪中發現，個別項目存在產業選擇難、建設攤子大、投入資金多、農民受益不明顯等問題，需要在鄉村特色化產業發展這一關鍵領域繼續深入挖掘與研究。此外，個別建設項目存在偏重城市化審美、鄉土味道不足的問題，應當引起足夠的重視，在項目設計、論證環節加大文史領域專家學者的參與力度。

（五）做好鄉村振興的組織保障

多種城鎮資源導入鄉村，依靠的是區（市）黨委政府主要領導的全程關注與組織領導。在實際建設中充分發揮區（市）領導協調、鎮（街）執行推動、國企投資運作的協同優勢，充分發揮各方力量積極性，避免一方單打獨斗。特別是在土地、財力緊張、人員老化的鄉村進行建設，涉及到大量行政審批、資源非市場化調配等問題，只能由區（市）政府統籌安排、頂格推進，才能突破各種阻礙，取得建設實效。