2022年，市自然資源和規劃局聚焦市委“一二三四六十”目標定位和思路舉措，以“作風能力提升年”活動為抓手，強力推進城市更新和城市建設三年攻堅行動，持續強化土地要素支撐和規劃服務保障，全力推動城市能級躍升、民生福祉增進、經濟社會高質量發展。

一、上半年主要工作情況

（一）國土空間治理效能穩步提升

一是加快編制總體規劃。形成《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（草案）成果，明確城市性質定位、發展目標、都市區空間布局結構等核心內容，確定“環灣引領、組團布局、藍綠交融、網絡支撐”的城市空間發展戰略，融入市第十三次黨代會報告。完成“三區三線”三輪試劃工作。形成市轄區、縣級市和36個鎮級國土空間規劃成果，加快構建國土空間規劃“一張藍圖”。

二是逐步優化專項規劃。完善綜合交通體系、海岸帶及海域空間、村莊布局、中心城區地下空間開發利用等一系列專項規劃，推動建設國際性綜合交通樞紐城市，建立海岸帶開發保護利用格局，加快美麗宜居鄉村建設，促進地下空間系統高效復合開發利用。

三是持續深化詳細規劃。啟動全市125個村莊（771個網格村）的村莊規劃編制，全面助力鄉村振興。

（二）城市更新和城市建設三年攻堅行動服務保障有力有效

1.牽頭開展重點低效片區（園區）開發建設。在建項目156個，累計完成投資額348億元，完成上半年計劃投資額的137%。

一是完成10個重點低效片區19片控規成果、12片開發建設實施方案，引領土地集約利用、產業空間拓展和城市功能完善。

二是出臺了重點低效片區前期開發、低效工業區升級改造、國有土地收儲補償工作意見，研究集體土地收儲等政策，賦能低效片區開發建設。

三是建立招商激勵機制，密集對接中建、中鐵等知名企業，創新開展低效片區直播推介，聯系企業330家，達成意向38個，計劃投資183億元；在談83個，計劃投資490億元。

四是推動成片征遷，10個低效片區中已征遷城中村11個、企業484處，騰挪土地1.1萬余畝。

五是籌措資金344億元，市級累計落實征遷啟動資金20億元，為低效片區開發建設提供了資金保障。

2.協同推進八大攻堅任務

一是加快推進城市“微更新”市辦實事，深度融入老舊小區改造，10處片區80個項目實現開工。

二是出臺了既有建筑使用功能規劃建設審查辦法，明確了征收建筑利用的規劃土地手續辦理路徑，助力歷史城區保護更新。

三是完成了跨區（市）交通銜接、前海沿線地下空間綜合利用工程、山東路-鞍山路立交以及唐山路、雙元路快速路等規劃方案研究，出臺了支持停車設施建設的10個方面政策措施，優化調整了市區公共服務設施配套標準中的停車位配套標準，全力支持市政設施和交通基礎設施建設。

四是深度參與公園城市建設，劃定7區60個山頭公園綠線，配合編制公園城市建設規劃，為公園城市綠化工程提供選址依據。

（三）項目落地需求應保盡保

一是加快“兩規”一致性調整。調整建設用地規模近2400畝，為芯恩集成電路等86個重點項目提供了落地依據。申請預支建設用地規模2.61萬畝，將為246個省、市重點項目及民生基礎設施工程保障用地空間。

二是堅持“土地要素跟著項目走”。實行預借指標、先行用地、農轉用壓茬報批，使用計劃指標約5000畝，保障了濰柴動力研究院等重大項目用地需求。

三是擴大土地儲備。市內三區收儲土地2000多畝，同比增長165%，增強了項目落地承載力。

四是加大土地供應。完善招拍掛“正、負面清單”，實行工業用地“標準地”出讓，組織市轄區第一、第二批次住宅用地集中供應。全市供應土地4.3萬畝，同比增長37.4%。

五是挖掘存量用地。強力推進批而未供和閑置土地消化處置，出臺處置意見，處置批而未供土地6500畝、閑置土地15700畝，提高了土地節約集約利用水平。

六是做優規劃審批。對所有產業項目實行規劃審批“圖證分離”“承諾許可”“模擬審批”，完成規劃審批約5500萬平方米，同比增長24.2%。其中，市政交通類項目規劃審批1626萬平米，同比增長130%，有力保障了遼陽路快速路、地鐵三期7條線路等項目順利開工。

七是創新政策賦能。出臺《促發展穩增長若干土地規劃政策措施》，推出國土空間規劃、項目用地指標等五大類23條政策措施，服務實體經濟和招商引資。

（四）生態國土建設扎實推進

一是堅守耕地保護紅線。研究制定耕地保護“田長制”工作績效評價辦法（試行），調動基層田長耕地保護積極性。起草耕地保護激勵辦法，在耕地保護獎勵、新增用地計劃指標安排等方面給予支持。建設“田長制”網格化管理系統，為耕地用途管制和田長巡查提供數字化支撐。

二是護牢依法用地底線。新增農村亂占耕地建房問題實現動態清零。“空天地”一體化自然資源監測監管系統推廣應用工作得到自然資源部領導批示。扎實推進土地問題綜合整治攻堅行動，2021年度新增建設違法占用耕地比例同比大幅降低。

三是夯實生態修復綠線。推動編制國土空間生態修復規劃，謀劃市域國土空間生態修復總體布局。開展河頭店鎮全域土地綜合整治國家試點，形成了鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃、實施方案。

四是筑牢地質災害防線。發布實施了《青島市2022年度地質災害防治方案》，形成了“一庫兩區劃”地質災害綜合風險普查成果。汛期以來，組織129個檢查組排查巡查隱患點310處（次），有力維護了人民群眾生命財產安全。

五是構筑測繪保障基線。完成了“實景三維青島”項目主要建設任務，首次實現青島全域高精度實景三維全覆蓋，為“數字青島”提供了權威、統一的空間信息“底座”，項目整體規模、成果種類獲得國內頂尖院士專家高度認可。

（五）自然資源調查監測和不動產登記優化提升

一是標準化推進自然資源調查監測。開展2021年度青島市國土變更調查，維護更新第三次全國國土調查成果。啟動了2022年森林、草原、濕地調查監測工作。

二是數字化提升不動產登記服務質量。不動產登記申請、納稅申報、繳稅繳費和領取不動產權證書等業務，線上、線下全部實現“一窗辦結”。不動產登記遠程服務平臺擴展至全市617個金融、公證機構服務點，不動產抵押業務（土地使用權抵押、在建工程抵押等除外）由金融機構通過平臺直接辦理，實現了不動產抵押與登記“只跑一次腿”。“交房即可辦證”實現常態化，累計惠及77個項目2.8萬戶居民。

三是多元化化解歷史產權問題。實行“管辦分離，并行辦理”“證繳分離”，全市238個非涉法涉訴歷史遺留問題項目已具備轉移登記條件，204個項目啟動不動產權轉移登記工作，3.24萬戶居民辦理了個人不動產權登記。

二、存在問題

一是耕地保護的約束手段、管控措施比較單一，全社會尚未形成保護耕地的普遍共識，耕地保護工作的力度還需進一步加大；二是批而未供和閑置土地消化處置合力發揮不夠，土地利用效率還需進一步提升。

三、下步工作打算

（一）高質量完成國土空間規劃成果。完成市級國土空間總體規劃編制成果并按程序報批，建立規劃實施監督機制，引領新時代社會主義現代化國際大都市建設。

（二）縱深推進低效片區（園區）開發建設。高標準抓好低效片區產業策劃、城市設計、項目推進，推動228個重點項目建設，實現投資額500億元以上。80個城市“微更新”市辦實事項目全部完工。

（三）強力保障項目落地。推進“兩規”一致性修改，為省、市重點項目提供落地依據。完善“增存掛鉤”機制，科學合理配置用地指標。加強批而未供和閑置土地處置督導，抓好土地供應。落實項目策劃生成、建設工程設計方案在線帶圖審批等改革舉措，持續提升審批效率。

（四）堅決守牢耕地紅線。深化土地違法違規問題綜合整治攻堅行動，嚴格落實耕地占補平衡、“進出平衡”，推進2022年衛片發現違法占用耕地和新增違法占用耕地“雙清零”。

（五）持續提高不動產登記質效。開展國有建設用地使用權轉移預告登記。推動存量不動產權證書電子化和不動產登記信息查詢證明電子化，滿足群眾查詢、核驗需要。

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