青島市應急管理局于2019年1月18日掛牌成立，承擔了市安全生產委員會、市防災減災委員會和市應急管理委員會“三個辦公室”的職責，負責危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹的安全生產綜合監督管理工作。2020年，在市委市政府的堅強領導下，堅持以“預防為主、精準治理、依法管理、社會共治”為主線，堅持監管執法與服務企業兩手抓，各項工作目標全面完成，保持了事故起數、死亡人數“雙下降”。

　　一、壓實各方責任，實施風險隱患閉環管控

　　---出臺安全責任清單。出臺市委、市政府領導班子成員安全生產責任清單，修訂《關于明確黨委政府及有關部門安全生產監督管理職責的規定》，各級領導的安全生產責任更加清晰，市直部門的安全生產職責更加明確。

　　---推動一圖風險感知。構建安全風險“一張圖”，收集各類風險信息6117條。全市危險化學品一、二級重大危險源企業和危險化學品生產、儲存企業全部接入預警系統并聯網運行；5948家小微企業建檔立卡納入風險隱患雙重預防體系創建，企業風險抵御能力穩步提高。

　　---堅持隱患閉環治理。組織開展安全生產三年整治專項行動，梳理問題隱患和制度措施清單142項，累計整治各類隱患80207處。在危險化學品、非煤礦山領域實施了“1+6+N”專家指導和“會診式”檢查，實現100%閉環銷號治理，企業本質安全水平進一步提升。

　　二、建立四項機制，積極主動應對災害事故

　　---建立應急值守機制。堅持一年365天、每天24小時在崗值班。今年市應急指揮中心累計啟動戰位制15次，重要節點視頻調度22次。對于今年接報的207起突發事件，均第一時間響應、第一時間處置、第一時間防控。

　　---建立聯調聯戰機制。整合各方力量構建以消防救援隊伍為主，部隊、民兵、專家和社會志愿者隊伍為輔助的應急救援聯動機制，全市建成應急救援隊伍383支，達到2.6萬余人。8月26日強降雨期間，緊急轉移安置889人，全市大中型水庫、河道無一出險，無一人因洪澇災害傷亡。

　　---建立物資保障機制。建立重要應急物資儲備、調撥和緊急配送一鍵定制機制，對現有和未來需要的2089種應急物資逐一建立臺帳。今年累計調撥帳篷、棉被、棉衣、雨衣、雨鞋等應急物資13337件（套），有力保障疫情防控工作。8月下旬緊急調撥應急燈、毛毯、應急包等應急物資9815件，全力支援甘肅隴南抗洪救災。

　　---建立保險賠付機制。用好用足相關保險金融政策，在山東省災害民生綜合保險保障范圍的基礎上，我市新增災害公眾責任保險、突發事件應對、見義勇為、志愿活動、重大惡性案件傷害、踩踏救助6項險種，保費全部由財政負擔，群眾不拿一分錢。7月份開展這項工作以來，已勘察核損災情2610起，賠付到位516.5萬元。

　　三、實施七個創新，讓服務保障有力有度

　　---“一企一碼”精準監管。建設應用智慧安監與應急云平臺，推出企業“安全生產健康碼”，以“二維碼”的形式對應生成“紅、橙、黃、藍”四個等級的“安全生產健康碼”，企業安全狀況“一目了然”，實現精準執法、靶向監管，安全監管效能更高，對企業干擾更小。目前已有1800余家重點企業賦值顯碼。

　　---“四項改革”高效審批。推出“秒批+承諾制”“不見面審批”“一次辦好”和“嵌入式”服務等多項舉措，今年累計完成秒批事項76個，承諾制審查加油站229家，總體審批時限壓縮90%，加油站延期換證時限壓縮85%。特種作業操作證發證時間由25天縮減到3天。疫情期間為6000余名特種作業人員進行了延期換證，受到了企業的一致好評。

　　---“線上考培”便民利企。開發特種作業信息管理平臺，制定7類31個實際操作考評標準，推動實現操作證書“即考即領”。積極推進“一站式”線上培訓，先后開設法律法規、安全管理、特種作業等4大類15個培訓課程，累計提供培訓服務190萬次，25萬從業人員參與在線培訓，為社會節約成本超1250萬元，企業法制觀念和應急管理水平進一步提高。

　　---“免罰清單”幫企筑安。堅持執法與服務并重，出臺安全生產輕微違法行為不予行政處罰清單，綜合運用責令整改、專家上門、法律咨詢等方式指導幫助企業整改隱患，累計免于處罰額達1500余萬元。梳理疫情期間復工復產易導致生產安全事故的16項問題，提出了涉疫場所房屋使用安全和消防安全12項標準、7項停用撤人負面清單，全力支持企業復工復產

　　---“安全社區”強基固本。大力推動應急安全示范社區建設。今年新申報國家級綜合減災示范社區9個、省級74個、市級136個，全市累計創建各類示范社區338個、建設地震應急避難場所281個，基層社區防災減災能力持續加強。

　　---“兩防一征”送法到家。積極開展“防事故、防疫情，征集意見建議”走訪服務企業活動，收集辦理并向企業反饋意見建議77條。組織開展“查保促”活動，發動企業職工積極參與安全生產工作。實施安全生產有獎舉報，目前已累計受理辦結各類隱患舉報291件，發放舉報獎勵資金16萬元。

　　---“第一響應”搶救生命。堅持政府購買服務與市場化運營相結合，連續5年在生產企業、商場、學校和寫字樓等人員密集場所開展“第一響應人”培訓，全市持證人員達到10萬人，突發事件現場緊急救護能力有效提升。2019年以來，全市“第一響應人”先后參加應急救援415場次，搶救危重人員310人。

　　2019年三民活動，我局共受理市民意見建議10項，全部辦理完畢。今年“三我”活動開展以來，我局已辦理反饋市民意見建議訴求1341件，辦結率100%。

　　一年來，我市應急管理工作取得了積極成效, 但工作中面臨

　　的困難和問題仍然很多。比如：預警監測、航空救援、應急演練等方面的工作開展還不夠均衡、不夠充分，與群眾期待還有較大差距；與深圳等先進地市相比，我們工作理念、機制創新、工作方法等方面還有較大差距，一些重點行業領域的風險防控、隱患治理、防災減災等工作還不到位，等等。

　　2021年是“十四五”規劃開局之年，做好應急管理工作意義重大。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委市政府的堅強領導下，始終把“生命至上、安全第一”作為開展應急管理工作的底線，進一步提升思想方法，改造工作方法，全力推動應急管理由政府管控向多元共治轉變、由經驗管理向科學管理轉變、由分類管理向統籌協調轉變，奮力推進應急管理體系和能力現代化，為建設開放現代活力時尚的國際大都市提供安全保障。

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