2020年，市自然資源和規(guī)劃局積極履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，著力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善提升城市品質(zhì)，全力服務(wù)保障民生，與廣大市民共謀城市發(fā)展，共解“急難愁盼”，共享改革成果。

　　一、聚智空間規(guī)劃，擘畫發(fā)展藍(lán)圖

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束，構(gòu)筑山清水秀、集約高效、宜居適度的國土空間。

　　協(xié)同規(guī)劃促進(jìn)半島融通。組織膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會議，共謀共商膠東半島規(guī)劃協(xié)同大計(jì)，推進(jìn)區(qū)域競合優(yōu)質(zhì)資源、培育更具發(fā)展活力和競爭力的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　總體規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。站在未來看青島，完成《青島市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》初步成果，開展都市圈空間發(fā)展及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局等專題研究，確定城市性質(zhì)定位、產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展指引、生態(tài)紅線等重點(diǎn)內(nèi)容，科學(xué)劃定并優(yōu)化完善“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌配置資源要素，承載好上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等國家戰(zhàn)略。

　　專項(xiàng)規(guī)劃賦能領(lǐng)域建設(shè)。完成綜合交通體系規(guī)劃初步成果，為貫通國家東部沿海高鐵通道，打造面向全球的國家門戶樞紐提供規(guī)劃指引。海岸帶及海域空間專項(xiàng)規(guī)劃取得階段性成果，科學(xué)劃定海域“兩空間內(nèi)部一紅線”，推動陸海協(xié)調(diào)發(fā)展。編制《膠州灣岸線公共空間規(guī)劃》，強(qiáng)化濱海公共空間復(fù)合利用。

　　村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興。基本完成村莊布局規(guī)劃，編制完成93個村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，支持美麗宜居鄉(xiāng)村多元發(fā)展。

　　控制性詳規(guī)推動區(qū)域治理。全面完善并編制完成中心城區(qū)81個片區(qū)控規(guī)，72片已獲批，控規(guī)批復(fù)全覆蓋進(jìn)程持續(xù)加快，為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供法定依據(jù)。

　　二、聚能土地支撐，撬動發(fā)展引擎

　　實(shí)行“土地跟著項(xiàng)目走”，向政策創(chuàng)新要效益，優(yōu)化增量與挖潛存量齊頭并進(jìn)，推動有限資源向“十五個攻勢”、十三條產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目集聚。

　　強(qiáng)化政策創(chuàng)新。疫情期間，出臺支持企業(yè)發(fā)展15條措施，企業(yè)延期繳納土地出讓金約19億元，極大減輕企業(yè)資金壓力。實(shí)施新一輪征地區(qū)片地價，平均上調(diào)26%，有效維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。制定土地要素市場化配置實(shí)施意見，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約高效利用。首次出臺新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）意見，6宗地成交，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目功能適當(dāng)混合，為創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才空間需求提供用地保障。6宗土地探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目落地程序。出臺軌道交通土地資源規(guī)劃管理和開發(fā)利用實(shí)施意見，開展地鐵沿線土地調(diào)查，推動“大儲備”和“跨區(qū)域儲備”。出臺建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理辦法，加強(qiáng)土地二級市場建設(shè)。

　　優(yōu)化指標(biāo)配置。實(shí)行新增建設(shè)用地安排與存量土地?cái)?shù)量掛鉤，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地開工作為配置用地指標(biāo)的依據(jù)，全市已使用新增建設(shè)用地指標(biāo)2.79萬畝，其中國家指標(biāo)5000余畝、存量土地消化處置產(chǎn)生指標(biāo)2.29萬畝，保障了濰萊高鐵、青寧輸氣管道、富士康等重大項(xiàng)目落地。

　　引導(dǎo)項(xiàng)目選址。識別符合土地規(guī)劃和城市規(guī)劃、可用于近期開發(fā)建設(shè)的未利用土地，形成“招商地圖”，制作批而未供和閑置土地分布圖冊，引導(dǎo)區(qū)（市）以地招商、精準(zhǔn)招商。

　　保障土地供應(yīng)。建立土地規(guī)劃公共資源預(yù)告制度，實(shí)行招拍掛土地季度預(yù)公告，有效平衡土地供需關(guān)系，已供應(yīng)土地超8萬畝，土地出讓收入1008億元。其中，供應(yīng)人才住房用地2211畝，保障招才引智；供應(yīng)公共管理和服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施用地超3萬畝，推動了海大黃島校區(qū)、齊魯醫(yī)院、山東能源研究院等一批文教衛(wèi)體醫(yī)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投入。

　　推進(jìn)盤活利用。堅(jiān)持以“供”促“消”、共同監(jiān)管，全市處置批而未供土地2.49萬畝、閑置土地8451畝，超額完成年度任務(wù)，促進(jìn)土地“存量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“增量”；創(chuàng)新府院聯(lián)動機(jī)制，盤活處置司法查封閑置土地800余畝，幫助多家企業(yè)化解債務(wù)。推動停滯項(xiàng)目盤活，收回南京路1號地塊，重新組織出讓；重新啟動湛山廣場人員掩蔽工程，將建設(shè)主題公園，提供500余個地下車位。

　　加強(qiáng)地下空間利用。《青島市地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例》通過省人大常委會批準(zhǔn)并公布實(shí)施，為地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用提供法制保障。出臺地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，加大地下空間立體開發(fā)力度。

　　提升測繪地信服務(wù)。加快基礎(chǔ)測繪成果運(yùn)用，向24家單位提供地形圖數(shù)據(jù)。發(fā)揮測繪應(yīng)急保障作用，為小珠山森林火災(zāi)撲滅、新冠疫情防控提供測繪影像數(shù)據(jù)支撐。試點(diǎn)推進(jìn)20平方公里的實(shí)景“三維青島”建設(shè)，提高城市建設(shè)管理的精準(zhǔn)度及合理性。

　　三、聚焦紅線底線，守護(hù)沃土青山

　　堅(jiān)持人與自然和諧共生，認(rèn)真履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，牢牢守住自然資源和國土空間開發(fā)的底線、紅線和管控界限。

　　摸清家底夯基礎(chǔ)。堅(jiān)守國家立場，完成第三次國土調(diào)查統(tǒng)一時點(diǎn)調(diào)查，全面摸清全市土地利用現(xiàn)狀和變化情況，為保護(hù)利用自然資源、服務(wù)宏觀決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

　　保護(hù)耕地守底線。從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)25.5萬畝；全年實(shí)施土地綜合整治規(guī)模約30萬畝，新增耕地近3.7萬畝，農(nóng)民增收7400余萬元。研究設(shè)施農(nóng)用地管理意見，全省率先研發(fā)備案和監(jiān)管系統(tǒng)，促進(jìn)規(guī)范化、信息化管理。

　　生態(tài)修復(fù)見成效。完成12處礦山復(fù)綠，治理恢復(fù)44處露天礦山和79處“三區(qū)兩線”歷史遺留礦山，督導(dǎo)10宗采礦權(quán)退出嶗山省級自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“還綠于民”。我市申報了全國全域土地綜合整治試點(diǎn)；萊西市九頂莊園項(xiàng)目入選全國社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)典型案例（僅10個）。

　　利劍高懸顯威能。強(qiáng)力推進(jìn)土地問題綜合整治、農(nóng)村亂占耕地建房整治、土地例行督察問題整改等專項(xiàng)行動，全市立案查處違法用地2969畝，對10個土地違法典型案件掛牌督辦，形成堅(jiān)決遏制違法占地的高壓態(tài)勢。

　　四、聚合品質(zhì)提升，激發(fā)城市活力

　　遵循“城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)城市發(fā)展”，項(xiàng)目化工程化推進(jìn)城市品質(zhì)改善提升攻勢，通過兩年攻堅(jiān)作戰(zhàn)，項(xiàng)目落地實(shí)施成效顯現(xiàn)，城市品質(zhì)環(huán)境明顯提升。

　　創(chuàng)新建設(shè)攻勢調(diào)度平臺。率先搭建城市品質(zhì)改善提升攻勢信息化管理系統(tǒng)，攻堅(jiān)任務(wù)“一張圖”落點(diǎn)定位、動態(tài)呈現(xiàn)，破解攻勢調(diào)度多級流轉(zhuǎn)“慢、卡、繁”難題。

　　注重歷史城區(qū)保護(hù)利用。啟動歷史文化名城總體規(guī)劃修編，保護(hù)歷史文脈，提升城市核心競爭力。將中山路區(qū)域保護(hù)更新作為著眼青島未來百年發(fā)展的歷史性工程謀劃部署，完成《中山路及周邊區(qū)域保護(hù)與更新規(guī)劃》，四方路、館陶路等歷史街區(qū)陸續(xù)開街，上海路、黃島路等有序推進(jìn)，打造市民宜居、方便、溫馨的國際化商業(yè)步行街區(qū)。引入院士專家團(tuán)隊(duì)優(yōu)化國際郵輪母港區(qū)啟動區(qū)單元論證方案，推進(jìn)啟動區(qū)首開項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　促進(jìn)城市有機(jī)更新。啟動編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，研究促進(jìn)城市更新工作實(shí)施意見，督導(dǎo)區(qū)（市）完成重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，完成膠州灣東岸樓山后老工業(yè)區(qū)及流亭機(jī)場片區(qū)更新規(guī)劃，啟動中車四方廠區(qū)“城市客廳”一期工程，用“繡花”功夫指導(dǎo)完成嶗山北村新苑等20處社區(qū)“微更新”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，為城市注入“抗衰老”基因。

　　加快“新基建”編研。開展“新基建”規(guī)劃發(fā)展研究，參與編制《青島市5G通信基站設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，助推“新基建”帶動效應(yīng)、乘數(shù)效益。

　　推動完善市政配套。加強(qiáng)重點(diǎn)公共設(shè)施及住宅配建停車位規(guī)劃管理，停車設(shè)施缺失、公共交通不便區(qū)域停車配建指標(biāo)上浮10%-20%，緩解停車難問題。梳理推送具備建設(shè)條件的60處公交場站信息，支持公交線路優(yōu)化延展服務(wù)半徑。

　　營造城市藝術(shù)氛圍。規(guī)劃展覽館、雕塑館全年接待6.4萬余人（次），雕塑園接待94萬余人次。舉辦“2020中國·青島公共藝術(shù)大展”“在水一方·全國女水彩畫家作品展”等7次展覽展示活動，讓公共藝術(shù)融入城市生活。

　　五、聚心流程再造，優(yōu)享惠民服務(wù)

　　推進(jìn)服務(wù)細(xì)節(jié)化、措施人性化，讓企業(yè)群眾獲得更加高效便捷、舒適溫馨的辦事體驗(yàn)，推動建設(shè)企業(yè)成長的“熱帶雨林”、市民安居的幸福城市。

　　做減法，推動行政審批新提速。有效承接省政府委托下放的平度、萊西農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審批權(quán)，獲取批文時間由60日壓縮至5-8個工作日。實(shí)行規(guī)劃審批告知承諾許可、圖證分離，嵌套規(guī)劃、土地工作流程，招拍掛項(xiàng)目從簽訂成交確認(rèn)書到核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)部辦理12個工作日完成，較去年提速30%。27個項(xiàng)目“交地即交證”，推動“拿地即開工”，促進(jìn)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物進(jìn)度。深化“多測合一”，建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)、土地綜合核驗(yàn)與不動產(chǎn)首次登記“三同步”。優(yōu)化康復(fù)大學(xué)規(guī)劃方案，超前開展第二條海底隧道及兩端接線工程方案論證，完成亞洲杯足球場、污水處理廠等項(xiàng)目規(guī)劃選址。完成150公里公路、鐵路等重大線性交通工程用地預(yù)審及規(guī)劃選址，推動項(xiàng)目落地拉動投資約330億元；預(yù)計(jì)全年規(guī)劃許可建筑面積9500萬平方米。

　　做加法，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記新跨越。全市辦理不動產(chǎn)登記證書27.95萬件、證明36.18萬件。“互聯(lián)網(wǎng)+”，65類業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)和個人可以自行辦理網(wǎng)上繳費(fèi)、下載電子證照等業(yè)務(wù)。“隨地辦+”，19類業(yè)務(wù)“全市通辦”，市民不受行政區(qū)劃限制任意選擇登記大廳辦理。“協(xié)同辦+”，實(shí)現(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移登記與水電氣暖有線電視過戶同步辦理。探索“交房即可辦證”，11個項(xiàng)目1800余戶業(yè)主在交房現(xiàn)場領(lǐng)到不動產(chǎn)權(quán)證書。“當(dāng)日辦結(jié)”業(yè)務(wù)較去年增加5%達(dá)到95%，“秒辦”業(yè)務(wù)增加至4項(xiàng)。打通農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記“最后一公里”，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證率分別達(dá)到97%、98%。實(shí)行“管辦分離”，破解困擾麗馨苑（金源小區(qū)）三期居民多年辦證難題，155戶居民申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。積極推進(jìn)化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，初步摸查項(xiàng)目88個、涉及居民4萬余戶。推動44家歷史遺留問題民營企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)登記。

　　做乘法，集成靠上服務(wù)新機(jī)制。多層面聯(lián)動，構(gòu)建形成服務(wù)區(qū)（市）、企業(yè)的平臺，實(shí)現(xiàn)信息對稱互動聯(lián)通、問題落實(shí)擲地有聲、服務(wù)效應(yīng)幾何倍增。建立市區(qū)兩級自然資源部門“周會商”機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、招商部門及鎮(zhèn)（街道）信息共享，精準(zhǔn)對接做好土地和規(guī)劃服務(wù)保障。成立攻堅(jiān)督導(dǎo)專班，對重點(diǎn)項(xiàng)目巡回督辦幫辦；通過區(qū)局聯(lián)席會等走訪區(qū)（市）、企業(yè)290余次；“項(xiàng)目管家”跟蹤服務(wù)項(xiàng)目350余個，主動回應(yīng)企業(yè)需求出臺加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管、規(guī)范規(guī)劃許可變更等5個政策文件。

　　六、聚力黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為

　　堅(jiān)持工作中找問題，黨建上找原因，推進(jìn)“清風(fēng)自然 陽光規(guī)劃”機(jī)關(guān)品牌建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。

　　堅(jiān)定不移扛牢政治責(zé)任。頂格推進(jìn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、市委巡察整改等各項(xiàng)任務(wù)。建立學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，組織慶祝建黨99周年系列活動，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。

　　持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。開展漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治、形式主義官僚主義突出問題專項(xiàng)整治，落實(shí)“為企業(yè)護(hù)航”各項(xiàng)措施，持續(xù)推動正風(fēng)肅紀(jì)。

　　久久為功鍛造干部隊(duì)伍。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，抓好處長隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展“三述”，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，開展“燃燒激情 建功青島”主題活動，組織綜合知識競賽，提升干部隊(duì)伍“三化一型”素質(zhì)能力。

　　問政于民方知得失，問需于民方知冷暖。去年三民活動收集意見建議75條，今年人大建議政協(xié)提案105件，問政山東、問政青島問題143個，政務(wù)服務(wù)熱線1.3萬余件，群眾來訪850余人次，網(wǎng)絡(luò)在線問政、民生在線、行風(fēng)在線問題近1500個，媒體監(jiān)督曝光問題15個，均逐條回復(fù)辦理。深刻反思“舊證被丟新證難發(fā)宅基地成了‘黑戶’”等以點(diǎn)帶面的問題，將“變更公用事業(yè)信息‘一窗受理’”等“金點(diǎn)子”吸納到重點(diǎn)工作中，不斷健全完善常態(tài)長效機(jī)制。同時，更加注重政民良性互動，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，規(guī)劃批前社會公示收集意見7700余份，主動公開發(fā)布信息6100條，開展土地日等宣傳活動，國土空間總體規(guī)劃、行政審批服務(wù)、新型產(chǎn)業(yè)用地政策公開問卷調(diào)查，5項(xiàng)政策公開征求意見，召開4場新聞發(fā)布會，集思廣益、凝聚共識。

　　百舸爭流千帆競，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時。一年來，雖然取得了一定成績，但與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、市民宜居幸福生活的要求還有差距，仍面臨用地供需不平衡、推動規(guī)劃落地實(shí)施力度需進(jìn)一步加大等問題。2021年，我們將不斷加大規(guī)劃編研力度，系統(tǒng)構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系；持續(xù)強(qiáng)化土地要素支撐，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；有效提升國土資源監(jiān)管水平，推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)；積極改善提升城市品質(zhì)，建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚城市；全力深化放管服改革，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

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