2018年全市安全生產總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發展理念，以弘揚生命至上、安全第一的思想為主線，以深化安全生產領域改革創新為動力，以堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標，進一步健全責任體系、強化風險管控、深化隱患治理、夯實基層基礎，努力實現事故起數、死亡人數和較大事故起數“三下降”，切實維護人民群眾生命財產安全，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，為把青島建設的更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力提供安全保障。

　　一、深入學習貫徹黨的十九大精神

　　強化理論武裝。把學習貫徹黨的十九大精神、市委座談會和全市項目現場觀摩總結會精神作為一項重大政治任務，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與解決安全生產工作中的實際問題結合起來，認真抓好貫徹落實。大力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，采取專題輔導、研討交流、參觀見學、個人自學等多種形式，把學習成效轉化為安監干部干事創業的激情，轉化為擔當負責、攻堅克難的動力，把黨的十九大精神和上級工作部署要求貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程。

　　筑牢思想防線。牢固樹立“四個意識”, 堅定“四個自信”， 始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，準確把握安全生產工作新的歷史起點，主動適應新時代對安全生產工作提出的新要求，毫不動搖加強和推進安全生產改革創新。把加強黨的建設擺在首位，持續加強黨風廉政建設和反腐工作，深入開展警示教育活動，堅定不移地推進全面從嚴治黨走向嚴緊硬。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒正風肅紀，馳而不息抓作風建設，大力營造干事創業的良好氛圍，打造一支忠誠、干凈、擔當的安監隊伍，為履行好黨和人民賦予的職責提供堅強的政治保證。

　　二、嚴格落實安全生產責任制

　　落實黨委政府責任。深入貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步健全完善安全生產責任體系，強化執法力量建設，配足配強執法人員，落實執法經費，配備執法裝備，推進安全生產網格化“實名制”監管，推動明確開發區、工業園區、風景區等功能區的行業監管、區域監管和地方監管職責。建立完善會議調度、巡查督查和綜合考評等制度，每季度至少組織召開一次安委會會議，聽取各級各部門工作匯報，研究分析安全生產形勢，協調解決重點難點問題。

　　落實行業部門責任。進一步落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，厘清安全生產綜合監管、屬地監管和行業監管職責，制定安全生產權力清單、責任清單，發揮各安全生產專業委員會的作用，推動安全生產責任落實。

　　三、狠抓企業主體責任落實

　　狠抓企業全員安全生產責任制落實。把企業建立和落實全員安全生產責任制情況納入年度監管執法計劃，指導督促相關行業領域企業密切聯系實際，制定完善全員安全生產責任制，嚴格落實法定代表人和實際控制人的第一責任人責任，賦予企業主要技術負責人安全生產技術決策和指揮權，推動建立健全企業全員安全責任制公示、教育培訓和考核管理等配套措施，努力實現“一企一標準，一崗一清單”，形成可操作、能落實的制度措施。發揮國有企業的示范帶頭作用，建立安全生產考核結果與薪酬掛鉤制度，推動國有企業發揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。

　　狠抓企業安全生產責任機制建設。完善重點行業企業主要負責人履行安全生產基本職責信息網上報告機制，督促企業建立全過程的安全生產和職業健康管理制度，嚴格做好重大隱患治理情況向負有安全監管職責的部門和企業職代會“雙報告”工作。落實混合所有制企業及跨地區、多層級企業投資主體的安全生產責任，推動企業建立健全自我約束、持續改進的安全生產內生機制，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。建立企業責任落實、隱患查糾、應急管理和教育培訓等情況通過“網格化”監管系統上報機制，推動重點行業每月一報、其他行業企業每季度一報、監管部門季度抽查，強化企業主體責任落實。

　　四、統籌推進安全生產改革創新

　　出臺意見試點推動。將十九大精神與《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》融會貫通，立足青島實際，完善和盡早出臺青島市《關于推進安全生產領域改革發展實施意見》，以走在前列為目標定位，倒排時間表、明確路線圖，逐項分解落實重點任務分工，全力推進全市安全生產領域改革發展。抓好重點任務分工落實，在開發區、工業園區、港區、風景區等功能區設立或明確安全生產監督管理機構并配備監管人員；建立安全生產巡查制度；對安全生產工作中做出突出貢獻的人員同等條件下優先提拔使用等方面先行先試，切實解決深層矛盾和問題。

　　宣傳發動統籌推進。采取廣泛宣傳、專家解讀、集中培訓等方式，廣泛宣傳學習黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于安全生產改革領域發展精神；通過微信、微博等平臺，組織開展有獎答題等學習活動，增進社會共識。各級各部門研究制定貫徹落實實施意見或細則，細化目標措施，壓實工作責任，著力研究解決安全生產體制機制等方面的突出問題，將改革舉措轉化為改革創新成果，推動各項改革任務和措施在青島落地生根、開花結果。

　　五、完善安全生產體制機制

　　完善安全生產考核機制。將日常工作考核與年度考核有機結合，對執法檢查、風險管控和重大隱患治理等實施綜合考評、量化打分。將安全生產“100法”，行政處罰數額等工作納入年度考核，落實安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤等相關制度，強化重特大事故防控，嚴格執行“一票否決”。

　　完善基層安全監管機制。以安全生產領域改革發展為契機，推動安全生產監管部門向政府工作部門和行政執法機構轉變。充實區市、鎮街安全生產監管執法力量，探索通過向安全生產監管任務重的鎮（街）派駐執法中隊，實行區（市）安監部門和鎮（街）雙重管理、一體化運行等方式，進一步充實完善市、區市、鎮街三級安全生產執法監管網絡和社區安全生產巡查員輔助網絡；探索建立公安機關在區市安全生產監管部門設立執法聯絡室，支持相關部門依法履行安全生產監管職責，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為。

　　完善市場推動機制。制定出臺安全生產社會服務保障制度，建立完善政府購買安全生產服務、安全生產“第三方”機構監督以及對“第三方”機構的監督考核和責任追究等機制。支持發展安全生產專業化行業組織，鼓勵企業購買安全生產管理和技術服務。嚴格中介服務機構監管，依法查處違法違規服務行為，用市場機制排除列入“黑名單”的中介服務機構。推進安全生產誠信和聯合懲戒機制建設，打好聯合懲戒“組合拳”，對失信對象按照分級負責和屬地管理相結合的原則，依法納入安全生產“黑名單”管理。發揮財政資金的引導推動作用，在非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施安全生產責任保險，在化工行業全面推行，在其他行業領域積極推廣。把鼓勵中小企業投保安全生產相關責任險和依法辦理工傷保險作為雙重保障措施，降低企業的事故補償成本，維護傷亡人員及其親屬的合法權益。探索建立保險機構和技術服務機構事故預防合作機制，豐富保險機構“保險+服務”功能。由政府出資，以公開招標、合同約定等形式委托安全專業服務機構，或聘請專家為安全生產監管工作提供安全專業技術、評估認證、宣傳培訓等服務，更好的補足短板、提升效能。

　　六、強化安全生產風險管控

　　強化安全生產源頭管控。加快推進安全生產“十三五”規劃重大安全項目建設，推動安全生產大數據分析研究及應用等項目落地。建立完善安全專項規劃制度，嚴把安全生產項目審批和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及特種作業人員資格等安全審核、考核關。健全完善安全準入制度，落實高危行業企業生產經營規模最低標準，實施高危項目重大風險“一票否決”。推進化工和非煤礦山安全生產轉型升級，結合供給側結構性改革，研究細化危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金有色、交通運輸等行業領域和勞動密集型企業安全生產配套措施，淘汰退出落后產能，依法依規關停達不到安全標準的企業，重點關閉小冶煉、小化工、小建材等安全隱患突出的小企業。

　　強化雙重預防體系建設。抓好安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系的運行管理，組織省、市兩級標桿企業全面試用雙重預防體系信息平臺并逐步推廣。進一步推進建筑施工、城鎮燃氣、火力發電、城市公共汽車客運、港口營運等綜合監管行業領域企業雙重預防體系建設；組織開展服裝加工、汽車零部件、木材加工、冷庫、加油站、氣體充裝、乙炔生產、化工助劑、印刷、電子等小微企業雙重預防體系建設；選擇部分重點工業集聚區打造雙重預防體系建設示范區（園），更好的發揮標桿引領和帶動作用，幫助企業引進先進管理體系，解決企業不會管的問題。

　　強化公共安全風險管控。深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進城市安全發展的意見》要求，加強城市安全源頭治理，建立完善以安全生產為基礎的城市運行安全預防控制網絡，分行業組織專家力量對城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣設施、地下管道、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施等風險點、危險源及電梯、大型施樂設施、重點旅游景區、海水浴場等進行專業排查，分析、評估、研判安全風險，確定風險等級，實施重點管控。強化重點時段、重要節點和大型群眾性活動的安全管理，最大限度地管控風險和減少事故。

　　七、嚴格安全隱患排查治理

　　嚴抓安全生產執法檢查。以安全隱患“大快嚴”為總抓手，圍繞上海合作組織峰會安保維穩工作總體部署，突出重點區域和重點行業領域，科學制定和實施安全生產監管執法工作計劃，在全市集中開展安全生產綜合整治行動。建立提請省安監局直接執法檢查企業清單，落實安全生產監督檢查“雙隨機”抽查、執法通報、問責和曝光等機制，凡是檢查必須執法、違法必須處罰、處罰必須到位、檢查出的問題必須“清零”。每季度利用一個月的時間開展蹲點執法檢查督查，在檢查后兩個月內持續開展“回頭看”督查，落實閉環管理。對事故多發、易發和隱患較多的企業、區域，持續加大執法檢查和懲治力度；對重大隱患未及時整改或逾期未完成整改的，一律約談企業主要負責人。強化安全監管監察信息化“一張網”的推廣使用，嚴格執法檢查信息直報和錄入工作，健全規范執法臺賬和執法檔案，運用數字化、信息化、智能化手段提高監管監察效能。

　　嚴懲安全生產違法行為。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，持續加大安全生產行政處罰力度。加強與公安、法院和監察委等部門的協調配合，建立完善重大行政行為溝通協調與司法銜接、安全生產違法線索通報和案件移送協查等機制，保持執法檢查和打非治違高壓態勢，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底整治一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人。

　　嚴治重點行業領域突出問題。非煤礦山領域，深入開展非煤礦山轉型升級和采空區治理，持續開展煙花爆竹、涉爆粉塵、有限空間、金屬冶煉和涉氨制冷等專項治理和“回頭看”活動。危險化學品領域，扎實推進危險化學品綜合治理，組織開展危險化學品領域“大快嚴”利劍行動，強化非藥品類易制毒化學品監管，持續加強危險化學品生產、經營、儲存、使用和運輸等環節的安全管控，推動城鎮人口密集區危險化學品生產企業“搬遷入園”。

　　推進精細化工反應安全風險試點評估，年底前完成納入評估范圍的所有企業評估工作。加快危險化學品安全風險管控平臺建設，形成安全生產大數據中心，建立全市危險化學品監管“一張網”，構建線上線下、行政許可和流動流向全程監管的“三位一體”危險化學品監管平臺。道路交通領域，深入開展道路交通“平安行·你我他”行動，抓好“兩客一危”、重型貨車、營轉非大客車等重點車輛的安全監管，嚴查“三超一疲勞”、酒駕、客車凌晨2至5時違規運行等違法行為。消防安全領域，進一步加強“三合一”“多合一”建筑、群租房以及賓館、飯店、市場等人員密集場所的火災防控工作，抓好重點時段和節點的消防安全管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣電器產品和封堵逃生通道等行為。建筑施工領域，深化深基坑、腳手架、起重機械、高大模板等危大工程集中整治，以防控高處墜落等事故為重點，進一步強化塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴禁違章違規行為，防范事故發生。城鎮燃氣領域，大力推進管道燃氣替代瓶裝液化氣工作，持續推廣安裝使用可燃氣體濃度報警和緊急事故自動切斷裝置，抓好非法液化氣鋼瓶專項治理。油氣管道、商貿流通、海洋漁業、特種設備等行業領域和民政、教育、文化、體育、林業、水利、農機、糧食、旅游、民航、鐵路、地鐵、電力建設施工等主管部門要按照職責分工，扎實開展安全隱患專項整治活動，嚴防各類事故發生。

　　嚴格生產安全事故調查處理。依法依規開展事故調查，所有事故均在規定期限內結案并向社會公布事故調查報告，嚴查瞞報、謊報、遲報事故。堅持問責與整改并重，研究建立事故暴露問題整改和防范措施落實評估機制，由市安委辦會同有關部門，在事故結案后一年內對政府、部門及事故發生單位整改落實情況進行評估，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅問責。建立一般事故掛牌督辦制度，對市屬以上企業、年內發生兩次及以上事故的企業以及社會影響較大的一般生產安全事故進行掛牌督辦。加大事故警示力度，多渠道進行事故警示教育。嚴格事故報告和生產安全事故統計制度，建立事故檔案、完善信息共享、定期剖析問題，推動事故統計信息聯網直報機制和事故首報制度落實，確保直報率100%。

　　八、加強安全生產應急管理

　　加強應急隊伍建設。加強區市安全生產應急救援指揮機構建設，在各負有安全生產監督管理職責的部門建立應急管理機構或指派專人負責。建立健全大中型企業應急救援指揮機構，高危行業企業設置或指定辦事機構，配備專職人員；其他各類企業明確機構或人員負責應急管理工作。加強非煤礦山、危險化學品等重點行業領域的應急救援隊伍建設，完善區域應急救援資源共享和事故處置及應急救援補償等機制，提升防災減災救災能力。指導做好國家危險化學品應急救援青島基地建設，推進安全產業園項目，促進危險化學品重大事故防控技術支持基地盡快落地。

　　優化應急預案管理。進一步規范生產經營單位應急預案管理，指導生產經營單位在事故風險評估和應急資源調查的基礎上，以應急處置為核心，優化、簡化應急預案，編制應急處置卡，全力提高應急預案的可操作性。督促協調其他負有安全生產監督管理職責的部門建立應急預案管理制度，加強政企預案的銜接與聯動，推動應急預案工作重心向提升預案質量、發揮預案實效、實現應急預案動態管理等方面轉變。

　　深化應急預案演練。加強重點企業、崗位的應急演練，將非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業的重點企業納入網格化排查銷號管理，年內重點監管行業企業應急預案演練排查完成率達到100%。嚴格落實生產安全事故應急處置評估辦法，強化對事故單位和事故發生地人民政府（經濟功能區）的應急處置評估工作。探索重點區域巨災情景構建，完善安全生產應急救援物資儲備管理體系，構建政府與市場儲備相結合、實物儲備與能力儲備相配套的區域化資源共享機制。推進重點園區應急救援物資儲備庫建設，保障第一時間救援需要。

　　九、深化安全生產宣傳教育培訓

　　堅持正確的輿論導向。扎實做好黨的十九大關于安全生產戰略部署的宣傳學習，大力宣傳國家、省、市關于安全生產的方針政策以及政府監管部門、企業和從業人員的安全權利與義務，積極做好法律法規、標準和重大決策部署的宣傳工作。曝光重大安全隱患和違法違規生產經營行為。

　　構建全方位多渠道宣傳平臺。將安全生產納入各級黨委政府年度宣傳重點工作，推動建立黨委政府統一領導，安全監管和宣傳、教育、工、青、婦等單位協同配合，新聞媒體積極參與的工作體系。深化與電視、報紙和網絡媒體及移動通信單位的戰略合作，拓寬安全生產宣傳覆蓋面。認真組織第十七個“全國安全生產月”活動，深入開展安全生產“七進”活動，抓好職業病防治“宣傳周”等工作，動員全社會共同關注、積極參與安全生產與職業病防治工作，形成社會共治的良好氛圍。

　　統籌做好安全生產教育培訓。組織開展重點監管企業主要負責人培訓，抓好全市安全監管干部能力提升培訓和安全生產宣傳通訊員隊伍培訓，突出抓好企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的培訓考核和復審換證等工作。加強對各考點的管理，建立巡檢、考核、評價退出機制，嚴把培訓考核關。組織開展企業“三級教育”檔案標準化試點，探索建立企業安全生產“三級教育”培訓檔案標準化管理體系，從機制上發揮安全生產培訓檔案的教育、管理、服務和保障作用，進一步約束和規范企業有效開展“三級教育”。

　　十、推進安全生產基層基礎建設

　　推進安全生產法制保障建設。加快推進《青島市安全生產條例》的修訂工作，全面推行安全生產行政執法公示、執法全過程跟蹤記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，制定行政執法事項、行政執法主體資格、音像記錄事項、執法人員、重大執法決定法制審核目錄“五項清單”，出臺行政執法服務指南、重大執法決定法制審核流程等配套文件，保障安全生產行政執法更加規范和透明。深化安全生產“放管服”改革，強化事中、事后管理，做到既簡政放權、便企利民，又強化安全生產過程監管，加強安全管理和技術服務。

　　推進本質安全提升工程。深入開展企業安全生產標準化建設，加大對企業安全生產標準化體系運行和評審單位評審質量等情況的抽查檢查，對未按標準化體系有效運行或安全管理不再符合標準化企業條件的，降低或撤銷相應等級。推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，加大安全先進適用技術、裝備和工藝的推廣應用力度，推動現代信息技術與安全生產業務深度融合。制定相關政策措施，加強安全科技成果研發、推廣應用和資源共享，鼓勵支持科研機構、大專院校和企業聯合建設高水平安全風險工程實驗室，推動安全科技和智力支撐體系建設。

　　推進職業健康安全監管。落實國家、省關于“一體化監管執法”意見要求，明確行業部門職業衛生監管職責。組織開展職業健康執法年活動，堅持執法檢查與日常監管、專項治理、職業病危害申報分析和職業健康雙重預防體系建設相結合，抓好水泥、汽車制造行業（含汽車維修保養）塵毒危害和新發職業病例企業、放射性職業病危害等專項治理，確保健康體檢、危害因素檢測、危害因素申報、警示告知率四項指標達到100%。強化與建設項目主管部門的溝通協作，跟蹤掌握新、改、擴和技術改造、技術引進建設項目情況，進一步加強職業病防護設施“三同時”的監督管理。持續推進職業病防治信息系統的應用，力爭2018年職業病危害項目網上申報率增長10%以上。

　　推進“互聯網+”政務服務。依托市網上審批平臺，全面推進安全生產審批服務事項網上申請、受理和辦理“星級服務”，努力讓“最多跑一次”和“零跑腿”成為常態。深化安全生產行政審批制度改革，認真做好行政審批取消、下放和調整等工作。把源頭管控和優化服務更好地結合起來，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”政務服務新模式，落實審批綠色快速通道，依法加快重點項目審批服務措施落實，確保審批事項群眾滿意率100%。

　　推進安全生產有獎舉報工作。出臺《青島市安全生產有獎舉報管理辦法》，完善工作流程，擴大獎勵覆蓋面，將群眾信訪舉報、行風在線問題線索等納入舉報獎勵范圍。定期組織開展安全隱患舉報受理、辦理督查，確保舉報核查到位，資金發放到位。

　　加大“安全隱患隨手拍”宣傳力度，大力開展“12350”進社區活動，動員群眾積極舉報安全隱患，營造社會共治的良好氛圍。

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