2018年，城鄉(xiāng)建設工作總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以供給側結構性改革為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，認真落實“一三三五”工作舉措，統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作。堅持創(chuàng)新驅動，實現城建經濟增長模式和行業(yè)監(jiān)管模式兩個轉變；加快建設，實現城市功能、發(fā)展環(huán)境和公共服務三個優(yōu)化；民生為本、持續(xù)加強棚戶區(qū)、農村危房、老舊小區(qū)和節(jié)能保暖四項改造；標本兼治，實現美麗青島七項整治提升；強本固基、強化依法行政、行風作風、從嚴治黨三項保障。努力促進全市城鄉(xiāng)建設均衡充分發(fā)展，奮力把青島建設的更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力，為青島率先走在前列做出貢獻。

　　一、創(chuàng)新驅動、實現兩個轉變

　　堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把推動高質量發(fā)展作為根本要求，使創(chuàng)新成為第一動力、增強建筑業(yè)、房地產業(yè)、勘察設計業(yè)核心競爭力，實現城建經濟增長模式新轉變，爭當全省城建經濟發(fā)展的龍頭。全面深化改革，狠抓改革落實，推進監(jiān)管職能和監(jiān)管方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉變，實現行業(yè)監(jiān)管模式的新轉變。

　　1.著眼新舊動能轉換，實現城建經濟增長模式新轉變

　　建筑業(yè)實現新轉變。扶持建筑業(yè)企業(yè)轉型升級、做大做強，積極開拓國內市場，參與“一帶一路”周邊國家基礎設施建設，創(chuàng)響“青島建造”品牌。轉變建筑組織方式和生產方式，積極推進工程總承包和全過程工程咨詢服務試點工作，探索實現BIM技術在設計、施工、管理一條龍應用。2018年建筑業(yè)產值突破2100億元。試點推行建設工程質量安全、業(yè)主支付、投標、合同履約及農民工工資支付保證等保險。全面推行標準專管員制度，鼓勵企業(yè)積極參與標準編制和修訂，逐步提高我市建設標準水平。加快完善建筑工人技能培訓體系。開展職業(yè)技能競賽，大力弘揚“工匠精神”。推行建筑工人工資月付制度，切實保障工人合法權益。大力推廣裝配式建筑，全年開工300萬平方米裝配式建筑。推動建造方式的變革，發(fā)展綠色建造、智慧建造，加快綠色建筑推廣，進一步落實綠色建筑強制實施標準，綠色建筑設計達標率達到100%，5000平方米以上的新建公共建筑全面推廣二星級以上綠色建筑，提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進建筑業(yè)提質增效。

　　房地產業(yè)實現新轉變。深化住房制度改革，強化市場分類調控，促進房地產轉型多元化發(fā)展，力爭2018年房地產開發(fā)完成投資1400億元。以適應市場需求為目標，引導房地產開發(fā)企業(yè)由住宅開發(fā)向醫(yī)療醫(yī)藥、文化旅游、養(yǎng)老健身等多產業(yè)多領域轉變；以項目建設條件意見為突破口，引導和鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務，由傳統開發(fā)建設向租售并舉模式轉變。堅持市場調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)嚴格執(zhí)行各項調控措施。持續(xù)開展房地產市場秩序規(guī)范整頓工作，保持高壓嚴查態(tài)勢，打擊房地產開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。嚴密關注市場動態(tài)及變化，加強市場監(jiān)測和分析預警，提高精準調控的能力和水平。

　　勘察設計業(yè)實現新轉變。推動行業(yè)結構優(yōu)化轉型，鼓勵企業(yè)兼并重組，強強聯合，做大做強；引導中小規(guī)模設計企業(yè)做專、做精，實現差異化發(fā)展。以市場檢查為抓手，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。以政府購買施工圖審查服務為契機，強化對施工圖審查機構的績效考核管理，積極探索、加快推進數字化審圖工作。繼續(xù)舉辦“走近大師”系列講座，不斷提高我市設計師的整體設計水平。完成全市既有房屋建筑和市政工程抗震性能普查。

　　2.全面深化改革，實現行業(yè)監(jiān)管模式的新轉變

　　繼續(xù)落實“放管服”改革，推進監(jiān)管職能和監(jiān)管方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉變，突出審批服務機制改革創(chuàng)新，提升審批服務標準和能力，完善便捷、高效、公正的審批服務體系，繼續(xù)全面推行“互聯網+行政審批”，優(yōu)化管理、職能、流程、服務，推進“一窗式”受理、辦理，開展“標準化+”審批、服務，降低企業(yè)制度性交易成本。全面推行以“雙隨機、一公開”為重點的監(jiān)管檢查制度，監(jiān)管事項、方式、結果等依法向社會公開，保障市場主體平等權利，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。推進部門間資源共享、信息互通、銜接配合，實現行政審批與事中事后的聯動化、協同化。

　　強化事中事后監(jiān)管具體措施，建立制度化、程序化、網絡化的事中事后監(jiān)管體系。建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管體制，搭建“青島市建設市場監(jiān)管和信用信息綜合平臺”，健全建設行業(yè)信用信息管理制度和失信約束機制。強化安全發(fā)展理念，細化安全生產責任制，深化安全生產改革創(chuàng)新，以狠抓建筑施工質量安全為切入點，創(chuàng)新建設工程質量安全監(jiān)管方式，運用互聯網等現代科技手段，搭建智慧城鄉(xiāng)建設云平臺，在建筑、市政、拆除工地全面推進質量安全“互聯網+監(jiān)管”，實現可視化監(jiān)管、數據化監(jiān)管、風險預警化監(jiān)管，提高質量、安全監(jiān)管的智能化、精細化水平。

　　二、加快建設，實現三個優(yōu)化

　　深入落實區(qū)域協調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實把綠色發(fā)展理念貫徹落實到城鄉(xiāng)建設的各個領域，著力在統籌和系統治理上下功夫，加快基礎設施、新型城鎮(zhèn)化及重點項目建設，實現城市功能、發(fā)展環(huán)境及公共服務的優(yōu)化提升，不斷增強城鄉(xiāng)建設整體性、系統性、生長性，打造綠色宜居環(huán)境。

　　3.加快基礎設施建設，優(yōu)化城市功能

　　加快城市道路改造升級。牽頭抓好交通擁堵治理工作，重點推進太原路-安順路匝道、太原路東延段工程建設，實施開平路打通工程,進一步優(yōu)化主干路網，提高道路通達性。完成中心城區(qū)停車資源普查，擴大智能停車一體化平臺覆蓋范圍，加大公共停車場建設力度，突出解決老城區(qū)、醫(yī)院、地鐵站點等重點區(qū)域停車難，建設各類公共停車泊位1萬個。深挖地下空間潛力，開展城市地下空間普查與信息化建設，發(fā)布《城市空間編碼和數據標準》。

　　加快“雙試點”項目建設。2018年，全面完成海綿城市、地下管廊“雙試點”建設任務，其中海綿城市完成30平方公里、地下綜合管廊試點項目啟動運營，力爭在全國海綿管廊試點城市中走在前列。以試點促進全市海綿城市和地下管廊建設，推進海綿城市詳細規(guī)劃及實施方案編制，進一步完善地下管廊收費機制，加快監(jiān)測監(jiān)管考核平臺建設，促進海綿城市、地下管廊建設的系統化、科學化。進一步理順嶗山風景名勝區(qū)管理體制，加強嶗山風景名勝區(qū)統一管理。探索建筑廢棄物資源化利用和生態(tài)修復相結合，在平度市梨溝山進行生態(tài)修復試點，加大建筑廢棄物資源化利用水平，2018年完成資源化利用1500萬噸，基本實現全市主城區(qū)建筑廢棄物年產年清。

　　加強市政公用建設。實施李村河污水處理廠四期擴建工程，使李村河污水處理廠處理能力由現有25萬噸/日提高至30萬噸/日，同步實施污水廠出水水質提標工程，由一級A標準提高至類V類以上標準。完成張村河污水凈化廠新建工程，6月底前通水運行。開展海泊河污水處理廠擴建及提標前期工作，力爭年內開工建設。貫徹落實山東省“氣化山東”、“熱化城市”工作要求，2018年計劃新建燃氣管網180公里，新增燃氣用戶9萬戶，市區(qū)新增集中供熱面積400萬平方米。加強對環(huán)衛(wèi)設施建設和督導工作，新建改建公廁230座。

　　4.加快新型城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

　　加快農業(yè)轉移人口市民化。編制實施青島市農業(yè)轉移人口市民化規(guī)劃；出臺全市關于加快農業(yè)轉移人口市民化進程的意見，研究制定相關配套政策，基本實現我市農業(yè)轉移人口“進得來、轉得出、留得下”。

　　提升農村人居環(huán)境。一是著力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。根據相關配建標準，補充配齊生活垃圾收集轉運設施設備。有序推進農村生活垃圾分類收集處理工作，2018年底農村生活垃圾無害化處理率達96%以上。二是加快天然氣工程建設。在基本實現所有街道全覆蓋的基礎上，在有條件的農村社區(qū)和村莊開展管道燃氣。三是加快農村清潔供暖建設，在具備條件的區(qū)域開展試點建設。四是加快農村污水處理設施建設，出臺相關政策文件，選擇合理處理工藝分類指導、分類推進。五是加強傳統村落保護，指導區(qū)市保護好傳統建筑和山水格局。

　　推進特色小鎮(zhèn)建設。以特色產業(yè)為支撐，依托國家“千企千鎮(zhèn)”示范工程，按照“四新”要求，以藍色、高端、新興為導向，合理引入相關產業(yè)，形成產業(yè)集聚。采取“走出去、請進來”等多種方式，定期開展特色小鎮(zhèn)觀摩，加快特色小鎮(zhèn)核心區(qū)規(guī)劃建設。完善特色小鎮(zhèn)評估體系，細化特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、設施建設、產業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境、綜合效益等指標內容，委托第三方不定期開展考核，總結經驗推廣典型做法。

　　5.加快重點項目建設，優(yōu)化城市公共服務

　　將精品理念貫穿到城市建設各領域，弘揚工匠精神，全力打造優(yōu)質工程，精品工程。高效推進市級重點公共服務項目建設，力爭市立醫(yī)院東院二期、青大附院東院綜合病房樓、青島大學醫(yī)學教育綜合樓、青島大學科技研發(fā)中心等11個項目建設完工；確保市體校綜合訓練比賽館、市民健身中心、市水上運動中心等運動場館交付使用，保障2018年第24屆山東省運動會成功舉辦。加大對新機場、地鐵、海天中心等市級重點項目的監(jiān)管與服務，開辟綠色通道加快推進項目建設；加快配套教育設施建設,開工建設配套學校（幼兒園）3所、竣工3所。繼續(xù)開展大型公共建筑節(jié)能改造，積極深化公共建筑能效提升重點城市建設工作，全年計劃完成改造267萬平方米。

　　三、民生為本，持續(xù)加強四項改造

　　突出以人民為中心，堅持把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，以咬定青山不放松的精神持續(xù)做好棚戶區(qū)、農村危房、老舊小區(qū)及節(jié)能保暖四項改造工程，惠及更多群眾，努力使群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　6.持續(xù)加強棚戶區(qū)改造。2018年，啟動棚戶區(qū)改造3.5萬套（戶）。加快落實立項、資金、土地、規(guī)劃和房屋征收等建設要件，主動與國開行等金融機構對接，積極爭取國家資金支持，確保項目順利實施。

　　7.持續(xù)加強改造農村危房。完善政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等資金籌措渠道，根據精準扶貧要求，對符合條件的農村低保、五保、貧困殘疾人家庭等農村困難群體的危房，全部納入改造范圍，做到應改盡改。2018年計劃完成農村危房改造1232戶。

　　8.持續(xù)加強老舊小區(qū)整治改造。結合清理違章、改善環(huán)境、疏導交通、裸土補綠、海綿城市建設等，開展老舊小區(qū)綜合整治，2018年計劃整治改造老舊小區(qū)建筑面積211萬平方米，惠及居民2.9萬戶。結合老舊小區(qū)整治做好既有住宅加裝電梯試點工作。

　　9.持續(xù)加強節(jié)能保暖改造。創(chuàng)新融資模式，鼓勵區(qū)市與社會資本合作，推動節(jié)能保暖改造規(guī)模大幅提升，2018年計劃完成改造500萬平方米，惠及居民約6萬戶。

　　四、標本兼治、開展七項整治提升

　　堅守綠水青山就是金山銀山的理念，順應廣大人民群眾對美好城市環(huán)境的新期待, 聚焦城市建設中的突出問題，堅持統籌兼顧、標本兼治、補齊短板，開展七項整治提升，著力實現城市品質和宜居水平顯著提升, 使青島成為讓本地人自豪讓外地人向往的時尚美麗的海濱城市。

　　10.市政道路整治提升。對全市133條城市道路及21座市管重點橋梁開展全面整治提升。綜合整治車行道、人行道、無障礙設施、檢查井、路名牌、城市家具等設施，同步進行具備實施條件的地下管線敷設改造等，做到“路面平坦無車轍、井蓋平整無沉陷、標線清晰無破損、設施完善無缺陷”。

　　11.河道整治提升。對樓山河等20余條重點河道實施整治提升，通過控源截污、內源治理、景觀提升、環(huán)境整治，實現河道景觀環(huán)境效果顯著提升，使城區(qū)河道變成“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)景觀。

　　12.城市綠化檔次提升。實施城市道路、公園廣場、山頭、裸露土地、單位小區(qū)、河道等的綠化和街頭綠化景觀營造,推進立體綠化建設,拓展城市綠色空間。對火車站、機場等重要節(jié)點等要因地制宜實施綠化改造提升。推進新建青島植物園和青島動物園項目前期工作。建立獎補機制，實施城市園林綠地生態(tài)補償辦法。2018年計劃完成新建改建綠地200公頃，裸露土地綠化120公頃,口袋公園景觀節(jié)點改造建設100處。

　　13.鐵路沿線環(huán)境整治提升。通過環(huán)境衛(wèi)生治理、綠化建設、建筑環(huán)境治理、城市基本設施治理對我市轄區(qū)范圍內已建和在建鐵路兩側實施整治提升。全面消除鐵路沿線臟亂差現象,鐵路沿線凈化、綠化、美化水平全面提高。

　　14.建設工地環(huán)境提升。推進建設工地圍擋升級改造美化,加強工地出入口周邊環(huán)境治理,規(guī)范設置標識、公示牌等,嚴格實行車輛自動沖洗。加強工地場容場貌管理,覆蓋或綠化現場土堆和裸露土地,規(guī)范、文明施工,實現渣土物料篷蓋、密閉運輸,禁止現場攪拌砂漿，嚴格控制揚塵。

　　15.棚戶區(qū)改造收尾整治提升。開展已騰空土地利用工作，增加停車場、健身場所等公共服務設施，提升居住條件，改善居住環(huán)境。依法、有序推進征收收尾工作，維護社會穩(wěn)定。加快制定貫徹實施《條例》的實施意見，建立全市房屋征收信息化管理平臺，實行房屋征收電子檔案管理，推行“網簽”征收補償協議，規(guī)范征收行為，不斷提升我市房屋征收工作水平。

　　16.路燈照明整治提升。對損壞或落后的路燈設施進行整治提升，對2002年之前建設的存在嚴重安全隱患的路燈及供配電不穩(wěn)定的設施進行更換。加強日常維護管理，對被盜設施及時進行恢復，對需要粉刷的燈桿及時粉刷。確保路燈設施設備完好率、亮燈率達標、外觀整潔。

　　五、強基固本、堅持三項保障

　　以全面加強黨的領導為核心，堅持人才隊伍建設，狠抓行業(yè)作風建設，繼續(xù)深化改革、破除工作體制性障礙，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　17.堅持依法行政提高法制建設水平。加強建設立法工作，完成政府規(guī)章《青島市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》前期工作。完善重大行政決策合法性審查工作，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，完善矛盾糾紛多元化解機制，加大普法宣傳教育力度，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

　　18.堅持行風作風建設和精神文明建設。認真貫徹中央關于改進作風、密切聯系群眾的規(guī)定，引導各級領導干部帶頭轉變作風，帶動機關和行業(yè)作風轉變，解決好群眾關心關注的實際問題。深入開展文明行業(yè)、文明單位、文明工地、文明服務示范窗口、青年文明號等創(chuàng)建活動。圍繞執(zhí)政為民主題，完善行風建設長效機制，做好政風行風熱線上線工作，扎實做好人大建議、政協提案辦理，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，提升建設系統社會形象。

　　19.推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內政治生活，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，自覺加強黨性鍛煉，提高黨的建設水平。切實加強黨風廉政建設。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加強對中央和省市委、委黨委決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，以嚴明的紀律推動各項目標任務的高效優(yōu)質落實；鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，持之以恒正風肅紀，堅決糾正損害群眾利益的行為；堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，深入推進反腐敗斗爭；深化標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，為建設事業(yè)健康發(fā)展和黨員干部健康成長提供強有力政治保障。