2017年，市規劃局將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議、全國城鄉規劃改革工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委市政府的決策部署，堅持“世界眼光、國際標準、本土優勢”，積極推進城鄉一體化發展，全面深化城鄉規劃編研、審批和管理體制機制改革，率先科學發展，實現藍色跨越，為加快建設宜居幸福的現代化國際城市提供堅實的規劃基礎與保障。

　　一、2017年工作思路

　　2017年，城鄉規劃工作的總體思路是：牢固樹立以人民為中心的發展思路，尊重城市發展規律，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮城鄉規劃的戰略引領和剛性控制作用；以完善全域統籌、城鄉統籌、海陸統籌的城鄉規劃編制成果體系為契機，以推進“多規合一”為平臺，以城市設計為手段，積極開展“城市修復、生態修補”工作，加強城市發展頂層設計，優化完善規劃成果，積極探索實現“多規合一”的技術路徑，堅持“一張藍圖干到底”，努力實現城鄉規劃工作走在全國前列的目標；以改革審批和管理模式為突破口，加強作風建設，優化審批流程，提升規劃服務，撲下身子，狠抓落實，推動市委市政府“三中心一基地”戰略的落地執行。

　　二、2017年目標任務

　　（一）加強城鄉規劃編制工作

　　1.完成《青島市2049遠景發展戰略》編制工作，并以《面向全球城市體系的青島國際化戰略研究》《青島大都市圈與市域城鎮體系研究》《多情景下的城市發展邊界與人口規模研究》等十個課題研究為支撐，明晰規劃發展思路，確立“國家沿海重要中心城市—國家中心城市—世界城市”三步走的城市發展目標，提出風險防控措施，尋找愿景實現路徑。主動參與和對接省域空間規劃編制工作，提升青島市在山東省的城市能級, 強化龍頭地位,突出服務國家現代化建設大局的綜合能力，發揮區域引領和輻射帶動作用。

　　2.啟動城市總體規劃實施評估。根據山東省人民政府辦公廳《關于全面開展新一輪城市總體規劃編制工作的通知》要求，結合《青島市2049遠景發展戰略》規劃編制，啟動《青島市城市總體規劃（2011—2020）》實施情況評估工作，為編制新一輪城市總體規劃奠定基礎。

　　3.做好青島市東岸城區、北岸城區分區規劃的編制，科學確定其發展定位和規模，優化空間結構和功能布局，梳理道路交通體系，妥善安排各類市級重大公共設施、市政基礎設施及“三中心一基地”重要產業基地和項目用地，提出生態空間管制、舊城有機更新、風貌特色塑造等方面規劃實施策略。

　　4.加大中心城區控規編制力度，按照“片區—管理單元—（街坊）地塊”分層控制體系，進一步完善相關片區控規成果，優化用地功能布局，完善各類公共設施和市政基礎設施，確保市級、區級近期重點項目的建設用地，為城市土地出讓和工程建設提供指導依據。中心城區控規2017年底實現全覆蓋。

　　5.建立我市城市風貌保護控制體系，完成《青島市城市風貌保護規劃》《青島膠濟鐵路沿線工業文化與遺存保護利用規劃》的編制和報批工作。完成《環膠州灣概念性城市設計》編制工作。啟動《青島市海岸帶規劃管理條例》制定工作，完成立法調研等前期工作，起草《青島市海岸帶規劃管理條例》（草案）。

　　6.對三區四市鎮、村的基本情況、規劃編制及管理情況進行調研，分析我市小城鎮、村莊規劃建設中存在的問題，結合國家建設特色城鎮和美麗鄉村的要求，提出我市村鎮規劃管理辦法，編制特色城鎮和美麗鄉村規劃技術導則，制定統一的規劃編制引導要求和配建標準，指導我市村鎮規劃和建設工作。會同市委組織部舉辦我市特色小（城）鎮和美麗鄉村建設規劃專題培訓班，提高村鎮規劃管理與編制水平。探索建立我市鄉村規劃師制度，制定鄉村規劃師實施方案和管理辦法。建立專家智庫和設計團隊庫，為村鎮規劃編制及管理提供技術指導和服務。

　　7.按照“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，高質量推進《青島市中心城區道路網規劃》編研，使城市道路系統更加完善。梳理整合市政各行業專項規劃，推進市政廠站設施用地整合與控制工作。按建設進度要求配合做好新機場和軌道交通建設的規劃管理和服務工作。協助推進地下綜合管廊和海綿城市規劃建設工作。

　　（二）有序推進“多規合一”

　　根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《省級空間規劃試點方案》，結合市委、市政府對于我市空間規劃工作的具體要求，將“多規合一”工作的著力點落實到空間規劃上，在《青島市2049遠景發展戰略》指導下，逐步建立健全統一銜接的空間規劃體系，提升我市國土空間治理能力和效率。

　　1.統一空間規劃基礎。統一用地分類，統籌考慮環保、水利、林業、海洋專業空間要求，系統整合《土地利用現狀分類》、《城市用地分類與規劃建設用地標準》，完成空間規劃用地分類標準；統一目標指標，研習各類空間性規劃核心管控要求，完成空間規劃目標指標體系；統一管控分區，以“三區三線”為基礎，進一步增加水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線和歷史文化保護線，整合形成“三區七線”協調一致的空間管控分區。

　　2.完成各類空間基礎數據坐標轉換，整合各部門現有規劃成果，建立空間規劃基礎數據庫，構建信息平臺，共享編制成果。

　　3.進一步完善“多規合一”工作領導小組和領導小組辦公室模式，建立全市空間類規劃預審的工作流程和機制，探索建立差異圖斑消除的工作體制。

　　4.2017年先行完成城市總體規劃、土地利用總體規劃的對比以及差異圖斑的消除工作，形成兩圖合一的“一張藍圖”編制工作，為完成《青島市域空間規劃》編制工作打下堅實基礎。

　　（三）開展城市設計試點工作

　　以我市成為全國第一批城市設計試點城市為契機，在全面分析現狀城市問題、評估現有城市規劃與設計工作基礎上，堅持問題導向和目標導向并舉，借鑒國內外城市經驗，開展城市設計試點工作。

　　1.完善青島城市設計配套政策及技術規范，建立城市設計工作制度、保障機制及評估機制，使城市設計工作有法可依、有章可循、有據可查。2017年完成《青島市中心城區城市設計導則》《青島市城市設計管理辦法》《青島市城市設計技術管理規定》。

　　2.結合青島地域特色和現實情況，圍繞城市“雙修”、活力街道、開放街區等切入點開展城市設計相關課題研究，提高城市設計工作的前瞻性和科學性，為城市設計試點工作提供理論基礎。2017年繼續細化《城市公共開放空間規劃研究》，完成《城市“邊角空間”利用及設計研究》。

　　3.引入國內外建筑設計大師、藝術大師，作為城市設計顧問，為城市建設把脈，直接參與城市重點地段城市設計和重要建筑、重要景觀和公共藝術的方案設計。通過借力大師作品的影響力，打造城市建設的新名片。

　　4.招募社區規劃師，成立由規劃分局業務骨干、辦事處工作人員、相關領域的專家、駐青島高校教師、社區熱心居民組成的社區規劃師工作組，協同開展工作，逐步構建起以“政府主導，多元參與”的社區規劃工作平臺，充分調動公眾參與規劃的積極性，推進規劃治理主體多元化。

　　（四）優化審批流程，完善規劃服務

　　在規劃審批“兩集中、兩到位”的基礎上，結合簡政放權、審批下沉、優化服務，按照“互聯網+政務服務”的創新理念，實現規劃審批“全城通辦”，運用信息技術將市局駐行政審批大廳服務窗口與駐各區分大廳窗口互聯互通，信息共享共用，實現就近報件、互通辦理、貼近群眾，推動規劃服務更加高效便捷。

　　（五）加強城鄉規劃督查

　　按照住建部、省住建廳的統一部署，結合衛星遙感督查工作進一步加強規劃實施監督檢查。一是繼續嚴格規劃強制性內容管控，二是協同有關部門加大對違規違法問題追查跟蹤力度，三是積極配合住建部駐青督察員認真開展專項督查工作，四是進一步加大遙感核查和處理力度。

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