2017年，青島市財政積極發揮財政政策作用，在經濟下行壓力加大、財政收入增速放緩的情況下，民生支出繼續保持逆勢上揚，全年安排1100億元為民生事項買單，占財政支出的七成以上。

　　一、穩步提升民生保障力度

　　2017年，我市新增5項民生保障事項，提高了17項民生保障標準，擴大了2項民生保障范圍，全力保障好群眾最關心的社保、教育、醫療衛生、三農等重點民生事項。

　　1.新增保障領域。新增高風險孕婦基因檢測和診斷服務，對唐氏綜合征初篩高風險和臨界風險的孕婦提供免費的基因檢測和羊水穿刺產前診斷服務；統一為60歲以下殘疾人購買意外傷害保險，為325萬戶居民家庭購買民生綜合保險，保障市民的生命財產安全；為義務教育階段城市生源家庭經濟困難寄宿生30%人群提供生活費補助；免除普通高校建檔立卡家庭經濟困難學生學費。

　　2.提高保障標準。在困難群體救助方面，城鄉低保標準分別提高到每人每月660元及490元，繼續保持全省最高標準；社會公益性崗位補貼標準提高到每人每月1810元；在醫療衛生補助方面，基本公共衛生服務項目人均補助標準提高到每人每年54元；居民基本醫療保險住院報銷比例提升至75%；居民大病醫療保險大額補貼報銷比例及長期護理保險社區巡護費用報銷比例都有不同程度的提升；另外，企業職工養老金平均每人每月增加166元，失業保險標準增至每人每月1080元等。

　　3.擴大保障范圍。2017年，我市義務教育階段農村生源家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍，由2016年在校寄宿生的8%左右擴大至在校寄宿生的30%；農機購置補貼品目由2016年的36項增至63項。

　　二、著力保障民生重點領域

　　1. 把教育放在優先位置，推進教育公平、優質發展。安排12.8億元，支持改造100所農村義務教育薄弱學校辦學條件、新改擴建100所居住區配套幼兒園、建設80所中小學標準化食堂。免除了普通高校建檔立卡家庭經濟困難學生的學費，提高了義務教育階段家庭經濟困難寄宿生享受生活費補助的人數比例，減輕學生家庭經濟負擔。支持山東大學、北京航空航天大學等5所高校建設，讓青島的孩子在家門口就能上好大學。

　　2.健全養老醫療服務，為群眾健康生活保駕護航。統籌16.8億元，支持提高退休職工基本養老金，惠及全市90多萬退休人員，企業退休人員養老金實現“十三連漲”。支持居家養老、社區養老和普惠型機構養老，2017年投入2.6億元，為2.4萬名失能失智老人支付長護費用。安排1.3億元，支持提高居民醫療保險待遇，惠及161.7萬人。在全國率先實施補充醫療保險制度，將41種特殊藥品、醫用耗材等納入補充醫保支付范圍，醫療救助困難居民7.9萬人。支持市第八人民醫院東院區、殘疾人康復中心等醫療項目建設，新建成急救站8處，改善居民就醫條件。

　　3.積極支持創業就業，為發展注入更多新動力。安排4億元，支持建設專業技術服務平臺、國家級創業孵化器，服務創業企業1萬余家次、創客10萬余人次。發放創業類補貼資金2.7億元、創業擔保貸款5.8億元，為初創企業和創業者提供投融資服務，完成政策性扶持創業1.7萬余人，完成技能幫扶培訓1萬人，創業帶動就業5.4萬人。安排10.3億元，實施各類技能培訓補助、融資服務補助、房租補貼，支持城鎮新增就業65.2萬人。

　　三、大力提高城鄉生活品質

　　1. 完善公共事業服務。統籌59.2億元，支持新機場、地鐵、地下管廊、海綿城市等城市重大功能設施建設。安排公交補貼18.2億元、隧道通行費補貼5.1億元，降低市民出行成本。籌措3.7億元，保障黃水東調工程建設，緩解城鄉供水壓力。安排1.1億元，支持擴大食品安全檢測范圍、品種和頻次，新建改造15處農貿市場，創建星級農貿市場40多處，助力打造“食安青島”品牌。支持160余處文化場館、博物館等公共文化設施免費開放，“青島院線”、“音樂季”免費或低票價演出等，為島城市民提供更加豐富的文化盛宴。支持實施老舊供熱管網改造，新增集中供熱面積1100萬平方米，提高居民采暖質量。籌集資金132億元，啟動棚戶區改造4.8萬套（戶）,完成住房保障6500多套（戶），實施農村危房改造1050戶。

　　2.加大生態保護投入。今年撥付7.1億元支持企業環保搬遷，已累計搬遷污染企業超過110戶，騰出發展“凈空”。投入5億元，推進李村河、水清溝河等14條黑臭水體整治，部分河段再現水清岸綠的生態景觀。投入3.8億元，開展藍色海灣治理行動，實施海洋生態修復。安排1.4億元，對重點水源地、生態濕地、生態公益林所在地的村建立了“生態補償”機制，支持保護和修復農村生態環境。支持全面推行灣長制、河長制，加大海灣、河庫（湖）保護投入。投入1.5億元，完成4萬戶居民200萬平方米的建筑節能改造。統籌1.2億元，淘汰改造燃煤鍋爐143臺，從源頭控制污染排放。

　　3.支持保護農業農村發展。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，提高補貼政策的精準性。統籌11.4億元，用于耕地地力保護、建設高標準農田，筑牢增產增收基礎。安排6億元，支持海洋漁業發展，打造“藍色糧倉”。安排2.4億元，實施村級公益事業建設財政獎補，不斷改善農村人居環境。開展美麗鄉村標準化建設，市財政按照先建后補的方式對創建的100個示范村予以獎補，推動“鄉村振興”。推進214個扶貧產業項目建設，完成投資1.4億元，實現了149個省定貧困村、131個市定經濟薄弱村摘帽。創新財政金融協同支農機制，組建青島市農業融資擔保公司，已為39個農業項目提供貸款擔保。累計撥付13億元支持農村新型社區，全市已建成社區服務中心884個，建成特色經濟園區71個，全市農村社區化覆蓋率達到95%以上。積極爭取列入全國農機新產品補貼試點，農機補貼品目由36個擴大到63個，已補貼農機具5905臺（套）、受益農戶4310戶。

　　四、民生財政導向更加明確

　　1.調整優化支出結構。全面加強預算績效管理，建立專項資金定期績效評估評價機制，組織實施“拉網式”評估，對績效不高的項目取消或減少預算安排，將騰退的資金用于重點民生項目。

　　2.節省壓縮政府支出。健全完善厲行節約制度體系，調整規范一般性支出管理辦法，嚴格控制超范圍、超標準支出。連續四年壓縮“三公”經費，今年繼續壓縮5%以上。

　　3.多渠道籌措民生資金。搭建平臺，引導金融、社會資本投向民生等關鍵領域。出資12.8億元設立政府投資引導基金，總規模72億元，實現財政杠桿放大約5倍，投資項目200余個。儲備PPP項目73個，投資額2236億元，涵蓋交通、市政、環保、醫療、旅游、教育等領域，其中地鐵4號8號線、市民健身中心等26個項目已開工建設。

　　4、財政賬本曬得更細。除繼續實行財政預決算、部門預決算、三公經費預決算、專項資金等信息網上公開外，今年還實現了部門預算績效自評報告的“應公開盡公開”，每個部門都要把花錢的效果向市民報一報，真正讓市民看得見、看得懂、能監督。

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