為深入推進(jìn)政民互動(dòng)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈2016年度青島市科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法〉的通知》（青發(fā)〔2016〕12號）要求，市政府定于2016年11月至12月，組織開展2016年市政府部門向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議活動(dòng)（以下簡稱“三民”活動(dòng)）。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞聽民意、聚民智、惠民生、謀發(fā)展，廣泛聽取市民對市政府工作的意見建議，組織市政府部門負(fù)責(zé)人向市民報(bào)告本部門年度工作情況，請市民代表進(jìn)行評議，真正把群眾滿意作為市政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作、提高效率，加快法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

　　二、活動(dòng)內(nèi)容

　　公開征集對市政府和市政府部門工作的意見建議，舉行市政府部門負(fù)責(zé)人述職報(bào)告會(huì)，邀請市民代表進(jìn)行現(xiàn)場評議。

　　（一）廣泛征集市民意見建議。在青島政務(wù)網(wǎng)開通意見建議征集專欄，同步鏈接大眾網(wǎng)青島站等網(wǎng)站，倡導(dǎo)市民以實(shí)名方式，結(jié)合平時(shí)掌握了解的情況和對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考，重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三中心一基地”建設(shè)、社會(huì)管理、科技文化創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)等方面提出意見建議，同時(shí)，組織部分社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐青高校等有針對性地提出意見建議，激勵(lì)廣大市民和社會(huì)各界廣泛參政議政，共謀青島發(fā)展。

　　（二）組織市政府部門負(fù)責(zé)人述職報(bào)告會(huì)。將市政府部門的工作職責(zé)、年度目標(biāo)、述職報(bào)告等提前在青島政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開，同步鏈接大眾網(wǎng)青島站、半島網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)、青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)、青島網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)等網(wǎng)站。12月上旬，市政府部門分為4個(gè)組進(jìn)行公開述職（市政府研究室、市人防辦在市級機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行述職和評議），每組用時(shí)半天，每個(gè)部門限時(shí)10分鐘，主要報(bào)告本年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)等主要工作完成情況、市民意見建議辦理情況、存在問題及明年打算等，報(bào)告內(nèi)容要突出工作重點(diǎn)和為民辦事的情況，貼近群眾，實(shí)事求是，通俗易懂。報(bào)告會(huì)通過青島電視臺(tái)、青島人民廣播電臺(tái)、青島網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)、青島新聞網(wǎng)、掌上青島和愛青島手機(jī)客戶端等全程直播。

　　（三）接受廣大市民評議。通過隨機(jī)抽取、組織推薦和自愿報(bào)名相結(jié)合的方式，邀請10000名市民代表分別在市級主會(huì)場以及區(qū)、市和青島高新區(qū)分會(huì)場，現(xiàn)場聽取市政府部門負(fù)責(zé)人的述職報(bào)告。其中，每組述職報(bào)告會(huì)邀請市民代表約2500人（含市級主會(huì)場100人）。

　　市政府部門負(fù)責(zé)人述職報(bào)告結(jié)束后，市民代表根據(jù)述職內(nèi)容和平時(shí)掌握的情況，采用無記名的方式現(xiàn)場填寫并提交評議票。同時(shí)，組織填寫社情民意調(diào)查問卷和政風(fēng)行風(fēng)問卷調(diào)查表。

　　評議票當(dāng)場密封，主會(huì)場與分會(huì)場評議票混合后由第三方匯總統(tǒng)計(jì)，評議結(jié)果計(jì)入部門科學(xué)發(fā)展綜合考核成績。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）活動(dòng)啟動(dòng)、聽取意見階段（11月上旬—12月上旬）。制發(fā)活動(dòng)實(shí)施方案，建立聯(lián)席會(huì)議制度。將市政府部門年終述職報(bào)告在網(wǎng)上公布，開通專欄向社會(huì)公開征集意見建議。接受市民代表報(bào)名，完成市民代表的遴選、確定及主、分會(huì)場的確定和技術(shù)保障工作。完成市政府部門負(fù)責(zé)人述職報(bào)告材料報(bào)送、審核等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　（二）報(bào)告、評議階段（12月上旬）。市政府部門按分組和時(shí)間安排，進(jìn)行公開述職報(bào)告，接受市民評議。組織完成有關(guān)部門在市級機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行述職和評議工作。

　　（三）辦理、總結(jié)匯總階段（12月中下旬）。組織部分市政府部門集中以網(wǎng)絡(luò)在線問政的形式與市民進(jìn)行互動(dòng)，做好意見建議辦理、優(yōu)秀建議評選和意見建議辦理網(wǎng)上評價(jià)工作。組織市政府部門、專家學(xué)者、市民代表懇談會(huì)，完成評議結(jié)果的匯總、統(tǒng)計(jì)和活動(dòng)總結(jié)工作。

　　四、責(zé)任分工

　　為確保活動(dòng)順利實(shí)施，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市委宣傳部、市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府研究室、市電政信息辦、市政府新聞辦、市網(wǎng)絡(luò)辦、青島日報(bào)社、市廣播電視臺(tái)、青島高新區(qū)管委等單位和各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)方案制定、實(shí)施和活動(dòng)的統(tǒng)籌調(diào)度工作，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、文字材料、技術(shù)保障、監(jiān)督檢查、新聞宣傳、意見建議辦理等6個(gè)工作組，按照責(zé)任分工開展具體工作。

　　市政府辦公廳負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)等工作；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)會(huì)場監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)察等工作；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)市民代表選定、有關(guān)統(tǒng)計(jì)匯總和情況調(diào)查等工作；市政府研究室負(fù)責(zé)起草領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞通稿、活動(dòng)簡報(bào)、工作總結(jié)等文字材料工作；市委市政府信訪局負(fù)責(zé)主會(huì)場信訪穩(wěn)定工作；市公安局負(fù)責(zé)述職報(bào)告會(huì)期間主會(huì)場內(nèi)外的安全保衛(wèi)工作，參與對自愿報(bào)名市民代表的資格審查；市電政信息辦負(fù)責(zé)網(wǎng)上信息發(fā)布等工作的技術(shù)支持，負(fù)責(zé)主會(huì)場并指導(dǎo)分會(huì)場做好技術(shù)保障工作，負(fù)責(zé)組織配合電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和有關(guān)網(wǎng)站做好直播技術(shù)保障工作；市政府新聞辦、市網(wǎng)絡(luò)辦負(fù)責(zé)新聞宣傳及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)等工作；市廣播電視臺(tái)、青島網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)做好電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的直播工作；各區(qū)、市政府和青島高新區(qū)管委負(fù)責(zé)各分會(huì)場的市民代表選定、審核、組織、會(huì)場秩序和會(huì)務(wù)保障工作，負(fù)責(zé)述職視頻在各自媒體的重播等工作。

　　五、活動(dòng)要求

　　（一）高度重視，加強(qiáng)協(xié)作。各單位要充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重要意義，建立健全活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建分工明確、責(zé)任落實(shí)、指令暢通、運(yùn)行有序的工作推進(jìn)體系，精心籌劃，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)協(xié)作，整體推進(jìn)，確保活動(dòng)順利開展。

　　（二）充分發(fā)動(dòng)，精心組織。各區(qū)、市政府和青島高新區(qū)管委要做好市民代表的遴選、培訓(xùn)、通知和材料發(fā)放工作，組織市民代表提前了解評議須知、上網(wǎng)查閱公開材料，發(fā)動(dòng)市民代表收集周圍群眾意見建議并形成書面材料，提高意見建議質(zhì)量和水平，確保評價(jià)結(jié)果客觀公正。要做好會(huì)場組織工作，保證會(huì)場秩序，發(fā)動(dòng)群眾積極收聽收看現(xiàn)場直播。

　　（三）積極吸納，改進(jìn)工作。市政府各部門要誠懇聽取、認(rèn)真做好意見建議辦理工作。對現(xiàn)實(shí)可行、可操作性強(qiáng)的意見建議，要逐條研究、落實(shí)并反饋；對前瞻性強(qiáng)、具有建設(shè)性的建議，要及時(shí)梳理匯總并向市政府報(bào)告，或納入市政府部門決策參考，科學(xué)謀劃今后工作。

　　（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保公平。要嚴(yán)格遵守活動(dòng)的各項(xiàng)紀(jì)律要求，監(jiān)察人員要加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，實(shí)行全過程監(jiān)控，保證活動(dòng)規(guī)范有序、公平公正。

　　附件：

　　1.2016年市政府部門向市民報(bào)告聽市民意見請市民評議活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　2.市政府部門負(fù)責(zé)人公開述職報(bào)告分組安排

　　3.市民代表構(gòu)成表

　　4.2016年市政府部門向市民報(bào)告聽市民意見請市民評議活動(dòng)工作紀(jì)律

　　附件1

　　2016年市政府部門向市民報(bào)告

　　聽市民意見請市民評議活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議成員名單

　　召 集 人：牛俊憲    市委常委、副市長

　　副召集人：孫  繼    市政府副秘書長、辦公廳主任

　　成    員：

　　魏勝吉    市委宣傳部副部長

　　國立君    市委市政府信訪局副局長

　　張道華    市政府辦公廳副主任

　　趙中國    市公安局副局長

　　崔  作    市監(jiān)察局副局長

　　李  剛    市統(tǒng)計(jì)局局長

　　王艦艇    市政府研究室副主任

　　劉青海    市電政信息辦副主任

　　王振東    市政府新聞辦副主任

　　周  科    市網(wǎng)絡(luò)辦主任

　　王倩松    青島日報(bào)社副總編輯

　　劉  吉    市廣播電視臺(tái)副臺(tái)長

　　褚曉明    青島高新區(qū)管委副主任

　　劉存東    市南區(qū)副區(qū)長

　　林先好    市北區(qū)副區(qū)長

　　趙  燕    李滄區(qū)副區(qū)長

　　趙  鐳    嶗山區(qū)副區(qū)長

　　張  忠    黃島區(qū)副區(qū)長

　　楊  超    城陽區(qū)副區(qū)長

　　王寶善    即墨市副市長

　　楊升海    膠州市副市長

　　李虎成    平度市副市長

　　趙希勝    萊西市副市長

　　附件2

　　市政府部門負(fù)責(zé)人公開述職報(bào)告分組安排

　　附件3

　　市民代表構(gòu)成表

　　　　　　　　一、市級主會(huì)場（單位：名）

　　　　　　　　二、區(qū)市分會(huì)場 （單位：名）

　　注：市南、李滄、嶗山、城陽、即墨、膠州、平度、萊西分會(huì)場各為210名；市北、黃島、青島高新區(qū)參照以上構(gòu)成比例分別為280名、380名、60名。

　　附件4

　　2016年市政府部門向市民報(bào)告

　　聽市民意見請市民評議活動(dòng)工作紀(jì)律

　　為加強(qiáng)市政府部門向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議活動(dòng)工作紀(jì)律，保證活動(dòng)規(guī)范有序、公平公正地開展，確保結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本紀(jì)律。

　　一、組織活動(dòng)的部門及其工作人員，不得存在下列行為

　　（一）違反評議程序和有關(guān)要求，統(tǒng)計(jì)結(jié)果出現(xiàn)重大失誤。

　　（二）暗示或指使市民代表對被評議部門進(jìn)行虛假評價(jià)，授意市民代表填寫測評票等行為。

　　（三）擅自修改測評票，隱匿或擅自銷毀原始評議資料，影響評議結(jié)果和名次。

　　（四）利用評議之便謀取私利，索取、接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈(zèng)等。

　　（五）向被評議部門透露投訴、舉報(bào)的單位或人員等信息。

　　（六）提前泄露市民代表名單、評議結(jié)果、名次以及其他工作秘密。

　　（七）不認(rèn)真履行職責(zé)，對評議會(huì)場監(jiān)管不嚴(yán)，錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)測評票，回收與發(fā)放測評票數(shù)量不一致。

　　二、組織活動(dòng)的區(qū)市不得存在下列行為

　　（一）對違反評議程序和工作要求的行為，不制止、不糾正、不處理，或者對嚴(yán)重違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓情不查。

　　（二）暗示或指使市民代表對被評議部門進(jìn)行虛假評價(jià)，授意市民代表填寫測評票，縱容代填測評票等行為。

　　（三）接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈(zèng)。

　　（四）利用評議之便向被評議部門謀取私利。

　　（五）擅自向被評議部門提前泄露市民代表名單。

　　三、被評議部門不得存在下列行為

　　（一）進(jìn)行私下非正當(dāng)活動(dòng)，干擾評議程序和結(jié)果。

　　（二）進(jìn)行各種方式的拉票活動(dòng)，向區(qū)市、對口部門提出評議的“特殊”要求，通過發(fā)短信等方式授意市民代表。

　　（三）宴請組織活動(dòng)的部門及人員、市民代表，或向其贈(zèng)送禮品、禮金，以交通費(fèi)、通訊費(fèi)等名義報(bào)銷應(yīng)由其本人支付的各種費(fèi)用。

　　（四）夸大工作實(shí)績，隱瞞存在的問題，在新聞媒體上進(jìn)行 “廣告式”自我宣傳等。

　　（五）對舉報(bào)人員進(jìn)行刁難或報(bào)復(fù)。

　　四、監(jiān)督機(jī)制

　　對違反上述規(guī)定以及存在其他弄虛作假、徇私舞弊行為的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，按規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

　　為保證活動(dòng)的公正性，市監(jiān)察局將隨機(jī)選取一定比例的市民代表，問詢了解活動(dòng)組織中是否存在違規(guī)現(xiàn)象、投票是否受到其他因素影響等。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)，立即按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，為活動(dòng)提供公平、公正、公開的良好環(huán)境。

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