為深入推進政民互動，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈2016年度青島市科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法〉的通知》（青發(fā)〔2016〕12號）要求，市政府定于2016年11月至12月，組織開展2016年市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動（以下簡稱“三民”活動）。現(xiàn)制定實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，圍繞聽民意、聚民智、惠民生、謀發(fā)展，廣泛聽取市民對市政府工作的意見建議，組織市政府部門負責(zé)人向市民報告本部門年度工作情況，請市民代表進行評議，真正把群眾滿意作為市政府工作的出發(fā)點和落腳點，不斷改進工作、提高效率，加快法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

　　二、活動內(nèi)容

　　公開征集對市政府和市政府部門工作的意見建議，舉行市政府部門負責(zé)人述職報告會，邀請市民代表進行現(xiàn)場評議。

　　（一）廣泛征集市民意見建議。在青島政務(wù)網(wǎng)開通意見建議征集專欄，同步鏈接大眾網(wǎng)青島站等網(wǎng)站，倡導(dǎo)市民以實名方式，結(jié)合平時掌握了解的情況和對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的思考，重點就經(jīng)濟發(fā)展、“三中心一基地”建設(shè)、社會管理、科技文化創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)等方面提出意見建議，同時，組織部分社會組織、行業(yè)協(xié)會、駐青高校等有針對性地提出意見建議，激勵廣大市民和社會各界廣泛參政議政，共謀青島發(fā)展。

　　（二）組織市政府部門負責(zé)人述職報告會。將市政府部門的工作職責(zé)、年度目標、述職報告等提前在青島政務(wù)網(wǎng)向社會公開，同步鏈接大眾網(wǎng)青島站、半島網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)、青島財經(jīng)網(wǎng)、青島網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺等網(wǎng)站。12月上旬，市政府部門分為4個組進行公開述職（市政府研究室、市人防辦在市級機關(guān)內(nèi)部進行述職和評議），每組用時半天，每個部門限時10分鐘，主要報告本年度業(yè)務(wù)職能目標等主要工作完成情況、市民意見建議辦理情況、存在問題及明年打算等，報告內(nèi)容要突出工作重點和為民辦事的情況，貼近群眾，實事求是，通俗易懂。報告會通過青島電視臺、青島人民廣播電臺、青島網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、青島新聞網(wǎng)、掌上青島和愛青島手機客戶端等全程直播。

　　（三）接受廣大市民評議。通過隨機抽取、組織推薦和自愿報名相結(jié)合的方式，邀請10000名市民代表分別在市級主會場以及區(qū)、市和青島高新區(qū)分會場，現(xiàn)場聽取市政府部門負責(zé)人的述職報告。其中，每組述職報告會邀請市民代表約2500人（含市級主會場100人）。

　　市政府部門負責(zé)人述職報告結(jié)束后，市民代表根據(jù)述職內(nèi)容和平時掌握的情況，采用無記名的方式現(xiàn)場填寫并提交評議票。同時，組織填寫社情民意調(diào)查問卷和政風(fēng)行風(fēng)問卷調(diào)查表。

　　評議票當場密封，主會場與分會場評議票混合后由第三方匯總統(tǒng)計，評議結(jié)果計入部門科學(xué)發(fā)展綜合考核成績。

　　三、實施步驟

　　（一）活動啟動、聽取意見階段（11月上旬—12月上旬）。制發(fā)活動實施方案，建立聯(lián)席會議制度。將市政府部門年終述職報告在網(wǎng)上公布，開通專欄向社會公開征集意見建議。接受市民代表報名，完成市民代表的遴選、確定及主、分會場的確定和技術(shù)保障工作。完成市政府部門負責(zé)人述職報告材料報送、審核等各項準備工作。

　　（二）報告、評議階段（12月上旬）。市政府部門按分組和時間安排，進行公開述職報告，接受市民評議。組織完成有關(guān)部門在市級機關(guān)內(nèi)部進行述職和評議工作。

　　（三）辦理、總結(jié)匯總階段（12月中下旬）。組織部分市政府部門集中以網(wǎng)絡(luò)在線問政的形式與市民進行互動，做好意見建議辦理、優(yōu)秀建議評選和意見建議辦理網(wǎng)上評價工作。組織市政府部門、專家學(xué)者、市民代表懇談會，完成評議結(jié)果的匯總、統(tǒng)計和活動總結(jié)工作。

　　四、責(zé)任分工

　　為確保活動順利實施，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市委宣傳部、市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局、市政府研究室、市電政信息辦、市政府新聞辦、市網(wǎng)絡(luò)辦、青島日報社、市廣播電視臺、青島高新區(qū)管委等單位和各區(qū)、市政府負責(zé)人組成的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室負責(zé)方案制定、實施和活動的統(tǒng)籌調(diào)度工作，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、文字材料、技術(shù)保障、監(jiān)督檢查、新聞宣傳、意見建議辦理等6個工作組，按照責(zé)任分工開展具體工作。

　　市政府辦公廳負責(zé)整個活動的組織和協(xié)調(diào)等工作；市監(jiān)察局負責(zé)會場監(jiān)督、紀律監(jiān)察等工作；市統(tǒng)計局負責(zé)市民代表選定、有關(guān)統(tǒng)計匯總和情況調(diào)查等工作；市政府研究室負責(zé)起草領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞通稿、活動簡報、工作總結(jié)等文字材料工作；市委市政府信訪局負責(zé)主會場信訪穩(wěn)定工作；市公安局負責(zé)述職報告會期間主會場內(nèi)外的安全保衛(wèi)工作，參與對自愿報名市民代表的資格審查；市電政信息辦負責(zé)網(wǎng)上信息發(fā)布等工作的技術(shù)支持，負責(zé)主會場并指導(dǎo)分會場做好技術(shù)保障工作，負責(zé)組織配合電視臺、廣播電臺和有關(guān)網(wǎng)站做好直播技術(shù)保障工作；市政府新聞辦、市網(wǎng)絡(luò)辦負責(zé)新聞宣傳及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)等工作；市廣播電視臺、青島網(wǎng)絡(luò)傳媒集團負責(zé)做好電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的直播工作；各區(qū)、市政府和青島高新區(qū)管委負責(zé)各分會場的市民代表選定、審核、組織、會場秩序和會務(wù)保障工作，負責(zé)述職視頻在各自媒體的重播等工作。

　　五、活動要求

　　（一）高度重視，加強協(xié)作。各單位要充分認識活動的重要意義，建立健全活動組織機構(gòu)，構(gòu)建分工明確、責(zé)任落實、指令暢通、運行有序的工作推進體系，精心籌劃，嚴密組織，加強協(xié)作，整體推進，確保活動順利開展。

　　（二）充分發(fā)動，精心組織。各區(qū)、市政府和青島高新區(qū)管委要做好市民代表的遴選、培訓(xùn)、通知和材料發(fā)放工作，組織市民代表提前了解評議須知、上網(wǎng)查閱公開材料，發(fā)動市民代表收集周圍群眾意見建議并形成書面材料，提高意見建議質(zhì)量和水平，確保評價結(jié)果客觀公正。要做好會場組織工作，保證會場秩序，發(fā)動群眾積極收聽收看現(xiàn)場直播。

　　（三）積極吸納，改進工作。市政府各部門要誠懇聽取、認真做好意見建議辦理工作。對現(xiàn)實可行、可操作性強的意見建議，要逐條研究、落實并反饋；對前瞻性強、具有建設(shè)性的建議，要及時梳理匯總并向市政府報告，或納入市政府部門決策參考，科學(xué)謀劃今后工作。

　　（四）嚴肅紀律，確保公平。要嚴格遵守活動的各項紀律要求，監(jiān)察人員要加強現(xiàn)場巡查，實行全過程監(jiān)控，保證活動規(guī)范有序、公平公正。

　　附件：

　　1.2016年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動聯(lián)席會議成員名單

　　2.市政府部門負責(zé)人公開述職報告分組安排

　　3.市民代表構(gòu)成表

　　4.2016年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動工作紀律

　　附件1

　　2016年市政府部門向市民報告

　　聽市民意見請市民評議活動聯(lián)席會議成員名單

　　召 集 人：牛俊憲    市委常委、副市長

　　副召集人：孫  繼    市政府副秘書長、辦公廳主任

　　成    員：

　　魏勝吉    市委宣傳部副部長

　　國立君    市委市政府信訪局副局長

　　張道華    市政府辦公廳副主任

　　趙中國    市公安局副局長

　　崔  作    市監(jiān)察局副局長

　　李  剛    市統(tǒng)計局局長

　　王艦艇    市政府研究室副主任

　　劉青海    市電政信息辦副主任

　　王振東    市政府新聞辦副主任

　　周  科    市網(wǎng)絡(luò)辦主任

　　王倩松    青島日報社副總編輯

　　劉  吉    市廣播電視臺副臺長

　　褚曉明    青島高新區(qū)管委副主任

　　劉存東    市南區(qū)副區(qū)長

　　林先好    市北區(qū)副區(qū)長

　　趙  燕    李滄區(qū)副區(qū)長

　　趙  鐳    嶗山區(qū)副區(qū)長

　　張  忠    黃島區(qū)副區(qū)長

　　楊  超    城陽區(qū)副區(qū)長

　　王寶善    即墨市副市長

　　楊升海    膠州市副市長

　　李虎成    平度市副市長

　　趙希勝    萊西市副市長

　　附件2

　　市政府部門負責(zé)人公開述職報告分組安排

　　附件3

　　市民代表構(gòu)成表

　　　　　　　　一、市級主會場（單位：名）

　　　　　　　　二、區(qū)市分會場 （單位：名）

　　注：市南、李滄、嶗山、城陽、即墨、膠州、平度、萊西分會場各為210名；市北、黃島、青島高新區(qū)參照以上構(gòu)成比例分別為280名、380名、60名。

　　附件4

　　2016年市政府部門向市民報告

　　聽市民意見請市民評議活動工作紀律

　　為加強市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動工作紀律，保證活動規(guī)范有序、公平公正地開展，確保結(jié)果真實、準確，結(jié)合工作實際，特制定本紀律。

　　一、組織活動的部門及其工作人員，不得存在下列行為

　　（一）違反評議程序和有關(guān)要求，統(tǒng)計結(jié)果出現(xiàn)重大失誤。

　　（二）暗示或指使市民代表對被評議部門進行虛假評價，授意市民代表填寫測評票等行為。

　　（三）擅自修改測評票，隱匿或擅自銷毀原始評議資料，影響評議結(jié)果和名次。

　　（四）利用評議之便謀取私利，索取、接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈等。

　　（五）向被評議部門透露投訴、舉報的單位或人員等信息。

　　（六）提前泄露市民代表名單、評議結(jié)果、名次以及其他工作秘密。

　　（七）不認真履行職責(zé)，對評議會場監(jiān)管不嚴，錯發(fā)、漏發(fā)測評票，回收與發(fā)放測評票數(shù)量不一致。

　　二、組織活動的區(qū)市不得存在下列行為

　　（一）對違反評議程序和工作要求的行為，不制止、不糾正、不處理，或者對嚴重違紀問題隱瞞不報、壓情不查。

　　（二）暗示或指使市民代表對被評議部門進行虛假評價，授意市民代表填寫測評票，縱容代填測評票等行為。

　　（三）接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈。

　　（四）利用評議之便向被評議部門謀取私利。

　　（五）擅自向被評議部門提前泄露市民代表名單。

　　三、被評議部門不得存在下列行為

　　（一）進行私下非正當活動，干擾評議程序和結(jié)果。

　　（二）進行各種方式的拉票活動，向區(qū)市、對口部門提出評議的“特殊”要求，通過發(fā)短信等方式授意市民代表。

　　（三）宴請組織活動的部門及人員、市民代表，或向其贈送禮品、禮金，以交通費、通訊費等名義報銷應(yīng)由其本人支付的各種費用。

　　（四）夸大工作實績，隱瞞存在的問題，在新聞媒體上進行 “廣告式”自我宣傳等。

　　（五）對舉報人員進行刁難或報復(fù)。

　　四、監(jiān)督機制

　　對違反上述規(guī)定以及存在其他弄虛作假、徇私舞弊行為的單位和個人，一經(jīng)查實，按規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任，情節(jié)嚴重的按有關(guān)黨紀、政紀處理。

　　為保證活動的公正性，市監(jiān)察局將隨機選取一定比例的市民代表，問詢了解活動組織中是否存在違規(guī)現(xiàn)象、投票是否受到其他因素影響等。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)，立即按相關(guān)規(guī)定進行處理，為活動提供公平、公正、公開的良好環(huán)境。

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