
徐青 山東省地震局青島地震臺(tái)
一.問(wèn)題
膠州灣海岸帶排海化學(xué)污染物總量逐年增加,由此導(dǎo)致海域水質(zhì)不斷惡化。主要包括氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽,化學(xué)需氧量(COD),石油烴,Pb(II)、Cd(II)等重金屬,懸浮顆粒物等。
通過(guò)《2013-2015年環(huán)膠州灣流域污染綜合整治方案》,雖然提出了水質(zhì)改善的總體目標(biāo)和具體整治計(jì)劃,但是目前亟需解決“收集和危險(xiǎn)固廢集中處理企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、使用放射性物質(zhì)等企業(yè)”的化學(xué)污染物排放問(wèn)題。
二.建議
(一)完善膠州灣流域污染物總量控制指標(biāo)體系。根據(jù)2014年海域監(jiān)測(cè)結(jié)果,出水總氮濃度較高,多數(shù)污水處理廠出水總氮濃度呈上升趨勢(shì),且普遍存在總氮超標(biāo)現(xiàn)象;但出水氨氮濃度呈顯著下降趨勢(shì),普遍控制在2mg/L以下。以李村河污水處理廠和海泊河污水處理廠為例,2014年出口氨氮年均值濃度僅為總氮的5%左右,大量的氮以硝氮、亞硝氮等無(wú)機(jī)氮其他形式排入膠州灣。因此,造成膠州灣海域無(wú)機(jī)氮污染的主要原因是陸源總氮的排放。總氮應(yīng)作為入膠州灣的主要污染物總量控制因子。
(二)將總氮污染物納入陸源污染物總量控制指標(biāo)體系。目前,膠州灣仍以控制陸源氨氮的排放總量為控制海域無(wú)機(jī)氮濃度的主要手段。但從入膠州灣污水處理廠、主要河流斷面氨氮和總氮的濃度關(guān)系以及膠州灣水質(zhì)監(jiān)測(cè)氨氮和無(wú)機(jī)氮的濃度關(guān)系來(lái)看,僅控制陸源氨氮的排放總量和排放濃度難以有效降低海域的無(wú)機(jī)氮濃度,因此應(yīng)將入膠州灣主要河流水質(zhì)目標(biāo)控制的指標(biāo)調(diào)整為氨氮、總氮,同時(shí)對(duì)直接和間接入膠州灣的污水處理廠的氨氮、總氮濃度進(jìn)行控制。
(三)盡快落實(shí)差別化排污收費(fèi)。雖然在《2013-2015年環(huán)膠州灣流域污染綜合整治方案》中已提出多條關(guān)于海泊河、李村河、樓山河、白沙河、墨水河、大沽河、躍進(jìn)河、鐮灣河及環(huán)膠州灣其它河流的綜合整治措施;但在整治各河流污水收集處理設(shè)施的同時(shí),須盡快制定差別化的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方案,形成差別化的排污收費(fèi)管理體制;既有利于污染物排放的精細(xì)化管理,也有利于實(shí)現(xiàn)化學(xué)污染物的排放管理常態(tài)化。
(四)強(qiáng)化水資源保護(hù)的科技手段。例如,針對(duì)目前青島垃圾收集處理,極易造成化學(xué)污染的現(xiàn)狀,充分利用科技手段,從各類垃圾收集處理入手,杜絕化學(xué)污染物來(lái)源,采取針對(duì)性科技手段,對(duì)出現(xiàn)的化學(xué)污染嚴(yán)重的地方進(jìn)行綜合治理,加強(qiáng)膠州灣流域陸源污染物的綜合整治工作,最終實(shí)現(xiàn)青島水環(huán)境的科技保護(hù)體系。
(五)依法強(qiáng)化生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)固廢集中收集和處理企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、使用放射性物質(zhì)等的相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)排污許可的規(guī)定。
依法明確收集和危險(xiǎn)固廢集中處理企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、使用放射性物質(zhì)等的污染物排放數(shù)量、濃度或排放量發(fā)生重大變化的幅度,給出發(fā)生“重大”變化的具體指標(biāo)范圍。
依法公布:依據(jù)GB5749和CJ94的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)監(jiān)測(cè)結(jié)果。明確具體公布報(bào)告頻次。
依法明確超標(biāo)處罰額度與收集和危險(xiǎn)固廢集中處理企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、使用放射性物質(zhì)等的污染物排放數(shù)量、濃度或排放量發(fā)生重大變化的幅度相掛鉤,增強(qiáng)法律約束力,避免出現(xiàn)因罰金太低導(dǎo)致企業(yè)寧可交罰金也不整改的現(xiàn)象。
依法對(duì)信用信息記錄不良的“收集和危險(xiǎn)固廢集中處理企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、使用放射性物質(zhì)等的污染物排放數(shù)量、濃度或排放量發(fā)生重大變化的企業(yè)”在再次核發(fā)排污許可時(shí),增大監(jiān)管與懲罰力度,縮短排污許可準(zhǔn)許的有效期限。
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