傅毅  興業(yè)銀行青島分行   

　　2016年的全國兩會(huì)關(guān)于教師的提案把全部的焦點(diǎn)都集中在了關(guān)于代課教師的薪資待遇問題上了。在這個(gè)問題的背后我們不得不深思：為什么在當(dāng)今各企事業(yè)單位的擴(kuò)招前提下，我們的教師系統(tǒng)卻有了越來越多的代課教師。

　　十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的重大步驟，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，其重點(diǎn)難點(diǎn)在于廣大的中國農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。而新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是培養(yǎng)人才，就是要培養(yǎng)新型農(nóng)民，而培養(yǎng)新型農(nóng)民主要就靠農(nóng)村教師。但在目前，我們的實(shí)際現(xiàn)狀就是：農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低，只有不斷的提高我國農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，才能把我國豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，更好的發(fā)揮億萬農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。這對(duì)于我國大部分農(nóng)村青少年只能接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村教師的作用就更為突出了。

　　然而，這么重要的職責(zé)崗位中，卻有相當(dāng)大的一部分教師是代課教師。放眼整個(gè)發(fā)展中的青島，經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域齊飛猛進(jìn)的勢(shì)頭之下，我們的廣大的教師隊(duì)伍卻并沒有相應(yīng)的提高“戰(zhàn)斗力”，這對(duì)長遠(yuǎn)的發(fā)展來說，怎么會(huì)不造成嚴(yán)重的影響？膠州、平度、萊西、膠南等縣級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，在我的走訪中發(fā)現(xiàn)：每一所學(xué)校都有三個(gè)甚至以上的代課教師任教，有的學(xué)校甚至全校的“三大科”是由代課教師在上課，大部分的臨時(shí)抓缺的代課教師存在專業(yè)不對(duì)口、教非所學(xué)所占的比例較大，學(xué)歷達(dá)標(biāo)低，人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，整體素質(zhì)參差不齊等等非常嚴(yán)重的問題。代課教師沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的職后培訓(xùn)，始終“編外”的身份使他們的教學(xué)教研工作的積極性很難提高，成為骨干教師和學(xué)科帶頭人的可能性更是寥寥。試問，在這樣的前提下，如何去保證教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

　　基礎(chǔ)素質(zhì)教育的公平是最基本的公平，它惠及全民，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。既然如此，怎會(huì)讓我們的城市教師體系和農(nóng)村教師體系存在如此大的差異呢，這又怎么能推進(jìn)教育的均衡發(fā)展呢。雖然教育部早就明文規(guī)定清退和取消代課教師，但是始終禁而不止的根本原因就是，教育發(fā)展對(duì)教師資源的剛性需求與政府提供的師資有效供給之間的矛盾長期存在。這表現(xiàn)在財(cái)政與編制兩個(gè)方面的問題，具體而言，地方政府在教師供給上存在缺編難補(bǔ)、空編不補(bǔ)、有編亂補(bǔ)的問題，致使農(nóng)村代課教師的問題始終難以根治。

　　從國家制度的層面上來講，教師隊(duì)伍建設(shè)的主要責(zé)任方是地方政府，尤其是縣級(jí)政府。因此，調(diào)整財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，由地方政府給予縣級(jí)政府在教師隊(duì)伍建設(shè)上提供適量支持。解決地方政府因財(cái)政困難或者社會(huì)關(guān)系復(fù)雜等因素造成的教師隊(duì)伍缺編難補(bǔ)的問題。對(duì)于缺編較多，很難一次性補(bǔ)齊的地區(qū)，存在一定數(shù)目的代課教師是體質(zhì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。所以正視現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)代課教師的歷史貢獻(xiàn)，將其納入師資管理范圍，創(chuàng)新教師管理機(jī)制，規(guī)范代課教師管理，出臺(tái)實(shí)施有效的對(duì)策解決農(nóng)村中小學(xué)代課教師的問題。結(jié)合各縣級(jí)的地方特色和教師專業(yè)發(fā)展，可以借鑒西方中小學(xué)的教師聘任模式，用優(yōu)厚的薪資待遇選拔優(yōu)秀的、高素質(zhì)的代課教師。

　　2016年青島市是增加二胎生育人口5萬人，據(jù)估算2016年到2022年連續(xù)六年每年都會(huì)持續(xù)增加，按照平時(shí)青島每年新增人口在5萬人，突然井噴式每年增加了5萬人，三年后的幼兒園、六年后的小學(xué)、十二年后的中學(xué)都將迎來教師和學(xué)校的壓力，為了迎接壓力和提前預(yù)防，請(qǐng)結(jié)合目前的教師編制合理補(bǔ)充正式教師編制的配置。

　　在構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的背景之下，教師教育的改革與發(fā)展再度成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我們要從理論與政策層面上更加廣泛、更加深入地思考推動(dòng)教師教育快速、健康、和諧發(fā)展的方式和方法，為教師的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)建更好的外部環(huán)境。

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