關于實施供熱系統分戶控制改造的建議
    青島政務網 發布日期 : 2017-01-16
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    喻立群  青島市城市管理局   

      一、現狀及問題

      做為城市集中供熱系統的一部分,住宅樓內供熱系統自2001年以后大多建設為可分戶控制的系統,但2001年以前建成的供熱系統多為非分戶控制系統。基于非分戶控制系統在實際運行中存在諸多弊端,建設部要求各地自2001年開始,新建(改建、擴建)供熱系統,必須按可分戶控制方式進行設計和施工。我市建設主管部門也明確規定自2001年10月1日起,新建(改建、擴建)供熱系統實行分戶控制式設計安裝。

      目前,我市非分戶控制系統供熱面積約1200萬平方米,涉及15萬居民用戶。非分戶控制系統由于建成年代較早,普遍存在管道堵塞、腐蝕老化、閥門失靈、系統垂直失調等問題,影響供熱質量和安全,實踐證明,進行供熱系統分戶控制改造是保障供熱質量、方便供熱管理,化解社會矛盾、有效改善居民居住環境的必要措施,對節能減排也具有重要意義。

      (一)利于提高供熱質量,促進節能減排。非分戶控制系統,主要是上供下回式單管串聯系統,由于存在固有的供熱垂直失調問題,容易造成高低樓層之間較大的溫度差。通過分戶控制改造,一方面能改善串聯方式末端用戶供熱效果不佳的狀況;另一方面,通過改造為實施計量供熱做好準備,用戶可實現自行控制用熱,達到節能目的。

      (二)利于實施供熱管理,化解糾紛、增進和諧。非分戶控制系統放氣閥一般裝設在用戶室內,供熱方如需進行調試需要到用戶家中進行,容易干擾用戶正常生活。而且該系統用戶散熱器相互聯通,一旦其中一戶發生堵塞、積氣,或供熱設施出現故障需要維修改造,必須關閉整個單元系統,全部用戶停熱并撤水后方可實施搶修,不僅使搶修和恢復供熱時間延長,而且用戶之間相互制約、相互影響。在日常管理中,同一管道系統用戶間常常因私改設施影響鄰居供熱、個別用戶不按時交納熱費、漏水事故殃及鄰居,以及對室內溫度存在攀比心理等問題產生矛盾和糾紛。實施分戶控制改造,可避免以上情況,既便于管理維修,又利于減少鄰里糾紛,增進社會和諧。

      (三)利于糾正違法用熱,維護供熱秩序。長期以來,用戶違法用熱現象屢禁不止。在舊供熱系統下,因無法分戶控制,所以對違法用熱用戶不能單獨實施停熱,供熱單位在執法檢查中缺乏有效的制約措施,使違法用熱行為難以及時糾正。進行分戶控制系統改造,可以為加強供熱市場監管、維護供熱市場秩序,創造有利的工作條件,營造良好的供熱、用熱環境。

      (四)利于樓內供熱設施維修,減少安全隱患。根據規定,樓內供熱設施應該由用戶出資委托供熱單位進行維護和檢修。由于舊供熱系統建成年代較久,系統維修量較大,涉及的維修資金數額相對較多,居民往往不愿意承擔維修費用。供熱單位只有采取一些臨時、簡單的措施進行維修以維持運行。但因維修不徹底留有不少安全隱患,一旦發生故障,將會造成較大的社會影響。

      二、相關建議

      (一)明確改造原則,推出專項計劃,加強組織領導。按照“政府推行、企業實施、用戶自愿”的原則,以成套單元式住宅非分戶供熱系統為改造對象,實施專項行動規劃,先易后難,逐步推開,爭取三年改造完畢(2017-2019年)。

      分戶控制改造涉及多個部門,為加強工作的組織領導,建議由市城鄉建設委、財政局、物價局、城市管理局等部門聯合組成市供熱分戶控制改造工程領導小組,全面負責改造工程的組織實施。

      (二)穩妥推進工程改造。各供熱單位要發揮好主體作用,按照“誰供暖、誰受益、誰負責”的原則,積極協調產權單位和居民,切實做好其供熱覆蓋區域內的分戶供暖改造工作,確保工程質量,確保安全施工,并及時處理分戶供暖改造中的矛盾和問題。

      (三)加強政策宣傳和輿論引導。本著尊重民意、分步推進的原則,廣泛動員居民支持參與這項工作。讓群眾知曉改造工作的目的意義和相關事項,引導廣大市民支持配合改造工程實施。

      (四)科學安排資金籌措及管理。建議由我市供熱行政主管部門會同市物價管理部門、財政部門等,對我市供熱系統分戶改造費用進行測算,測算結果對社會公示。資金籌措可從以下方案中選擇:

      方案一:由供熱管理部門牽頭,會同市財政等部門按照政府、個人、企業三方共同承擔的原則,確定改造費用各方承擔比例及政府補貼的具體政策,制定改造標準和具體實施方案。

      方案二:每年從環境保護專項資金中和供熱增容費(即供熱配套費)中安排一定比例的配套費。

      以上兩種方案,均按三年時間組織實施。如進行政府補貼,補貼額度在三年內應呈逐年下降趨勢,以引導居民早日實施改造。

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