穆峰  城陽區(qū)綜合行政執(zhí)法局

　　一、基本情況

　　城區(qū)小廣告問題屢見不鮮，經(jīng)常會看到城管人員把墻面、電線桿、社區(qū)公告欄上的小廣告清理干凈，可過段時間后，小廣告又死灰復(fù)燃。除了亂貼亂畫的小廣告外，一些商家當(dāng)街散發(fā)小廣告宣傳的情況也十分讓人無奈。市民往往對散發(fā)的小廣告并不感興趣，拿到小廣告又隨手扔了出去，街道上撒落的小廣告隨處可見，大煞城市風(fēng)景。從內(nèi)容合法性來看，主要包括餐館、外賣、健身會所、樓盤、金融、投下水、維修電器等一些便民事務(wù)和代開發(fā)票、淫穢色情、辦假證、開鎖等一些非法內(nèi)容；從表現(xiàn)形式來看，包括紙制、粘貼紙、噴漆式；從散播地點來看，有電線桿、車站牌、樓道內(nèi)的墻壁、樓梯防盜門和主干道、行車道等，影響了城市環(huán)境、交通安全、社會管理，也嚴(yán)重影響國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建。

　　二、管理現(xiàn)狀

　　（一）法律依據(jù)。目前我市針對城市小廣告所依據(jù)的法律法規(guī)主要包括《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《青島市禁止亂貼亂畫廣告規(guī)定》和《青島市戶外廣告的設(shè)置管理辦法》。

　　（二）治理方式。一是執(zhí)法部門加強(qiáng)日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的亂貼亂畫小廣告現(xiàn)象，第一時間聯(lián)系外包清理公司清理。二是啟用追呼系統(tǒng)，聯(lián)合電信部門，對小廣告的聯(lián)系電話進(jìn)行不間斷電話追呼，責(zé)令其接受行政處罰，直至上報實施“停機(jī)封號”。三是加強(qiáng)工作監(jiān)督，設(shè)立了服務(wù)監(jiān)督電話，及時處理群眾舉報投訴。

　　三、城市小廣告屢禁不止的原因

　　（一）市場需求較大。如“房屋租售”“餐館”等一些便民廣告，通過張貼發(fā)放傳單，即可發(fā)展大量潛在客戶，包括“辦假證”“開發(fā)票”等違法廣告也有一定的市場需求。

　　（二）違法成本較低。亂貼亂畫小廣告、當(dāng)街發(fā)放廣告?zhèn)鲉危c在正規(guī)媒體上刊登廣告相比費用極低，特別是被執(zhí)法部門查處后，多以責(zé)令清理為主、經(jīng)濟(jì)處罰為輔，導(dǎo)致違法成本較低，亂貼亂畫回潮現(xiàn)象明顯。

　　（三）社會信用體系不夠成熟。小廣告雖然讓老百姓頭痛，但是大多數(shù)并沒有直接影響到個人利益，甚至有時候確實還能“解了燃眉之急”。如找工作、單位提拔高等學(xué)歷是個門檻，沒有的先辦個假證試下，通過審查了就萬事大吉，即使通不過也不會對其個人征信及其他方面造成什么損失。

　　四、幾點建議

　　（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮群眾力量。一是加大宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性，努力形成全社會誠信自律的良好氛圍，提高市民維護(hù)身邊環(huán)境的自覺性。二是建立群眾舉報制度，公開舉報電話，配套獎懲措施，建立聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的力量，及時發(fā)現(xiàn)制止粘貼小廣告的行為。

　　（二）增設(shè)便民櫥窗，疏堵結(jié)合管理。在商超公園、市場社區(qū)等人流量較大的區(qū)域及路段，視情增設(shè)便民櫥窗和便民宣傳欄，在櫥窗和宣傳欄的背面等位置為有需求的便民廣告提供棲身之處，安排清理人員定期清理。同時，執(zhí)法部門加大巡查執(zhí)法力度，疏堵結(jié)合加強(qiáng)管理。

　　（三）納入征信系統(tǒng)，掛鉤個人信用。據(jù)小廣告清理外包公司統(tǒng)計，城市小廣告中近50%為辦假證、私刻公章等違法小廣告。這些違法小廣告之所以有市場，主要原因在于懲處力度不夠，違法成本太低。建議結(jié)合手機(jī)實名制的施行，將其納入個人征信系統(tǒng)，記錄在行為人個人誠信檔案中，使之受到社會保障、銀行保險、交通運輸?shù)榷嗖块T聯(lián)動懲戒，倒逼行為人自覺遵紀(jì)守法，做到從源頭上杜絕上述違法行為。

　　（四）運用科技手段，使之無處立足。市場上已經(jīng)針對亂貼亂畫研制出“防粘貼涂料”，能夠有效地防止各種粘合劑、噴涂等各種形式小廣告，使其無立足之地，普通粘貼式的街頭小廣告難以上身。建議聯(lián)系相關(guān)科研單位，加強(qiáng)防粘貼油漆、涂料的技術(shù)革新和使用普及，以便有效減少小廣告亂貼亂畫的數(shù)量。

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