曲國慶  青島都市公共交通研究院

　　一、建設背景與可行性

　　為加快推動青島市由“旅游城市”向“城市旅游”轉變，打造“全方位、全要素、全時空”國際化旅游目的地城市，根據(jù)《 國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》《青島市人民政府關于加快海洋休閑旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》《青島市“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《青島市智慧旅游專項規(guī)劃》《智慧交通專項規(guī)劃》以及《青島市城市總體規(guī)劃(2011--2020)》等有關意見，交運集團按照我市新一輪城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局和旅游業(yè)轉型升級的具體要求，圍繞國內(nèi)及我市公共旅游集散體系的發(fā)展情況和青島全域旅游交通的發(fā)展需求，深度分析我市主城區(qū)道路交通狀況和旅游旺季對整個城市管理運轉造成巨大沖擊等實際情況，委托專業(yè)公共交通研究院于2016年初完成了《青島公路旅游港2016-2020年發(fā)展規(guī)劃》，并得到了山東省分管副省長的肯定批示。規(guī)劃主要對青島中心城區(qū)及其外圍區(qū)域的公路旅游母港、子港的布局規(guī)劃、旅游集散體系、運營管理、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、投融資機制等進行了深入研究，并提出了公路旅游港為核心的旅游（服務）產(chǎn)品體系整體設計方案。

　　山東省季緗綺副省長2016年5月31日在交運集團報送的《青島公路旅游港發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）概要》上作了肯定性批示。

　　按照交運集團提出的《青島市旅游集散中心建設方案》，旅游集散中心體系建設將對改變旅游市場秩序，滿足市民和游客旅游需求起到積極作用，建設方案思路清晰、全面，可操作性強，交運集團是品牌企業(yè)，在改革創(chuàng)新和戰(zhàn)略轉型方面有實踐經(jīng)驗，對由交運集團承辦此事比較放心。交運集團表示有信心將“TOD”理念融入旅游發(fā)展領域，充分發(fā)揮交通保障在旅游集散業(yè)務方面的關鍵作用和車站功能環(huán)境優(yōu)勢，把旅游大巴車、自駕車引入集散中心，把旅游網(wǎng)絡密織起來，改變前海一線“行車難、停車難、出行難、管理難”的現(xiàn)狀，逐步把公路旅游子港、母港建立起來，有效紓解主城區(qū)道路擁堵，推動交通與旅游的產(chǎn)業(yè)融合，提升城市出行品質(zhì)。

　　二、項目建成產(chǎn)生的影響

　　（一）有利于青島旅游經(jīng)濟增長。青島公路旅游港項目建成后將成為我國第一個與“互聯(lián)網(wǎng)+交通+旅游”有機融合的城市公路旅游港系統(tǒng)，具有顯著的示范性、創(chuàng)新性和可操作性。首先在國內(nèi)將率先示范互聯(lián)網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）時代旅游與交通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接，加快實現(xiàn)我市道路客運業(yè)、旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)的轉變和升級，充分發(fā)揮現(xiàn)代化大都市交通旅游體系的保障作用，進一步優(yōu)化提升城市功能。同時系統(tǒng)建成后將明顯提高青島市旅游公共交通服務水平，深入滿足消費者日益復雜多樣化的出行與旅游需求，提高消費者出行品質(zhì)與服務體驗，顯著提高交通旅游業(yè)整體服務質(zhì)量和城市形象，對青島市游客數(shù)量與交通旅游產(chǎn)業(yè)的收入增長起到積極促進作用。

　　（二）有利于現(xiàn)代化國際都市建設。項目實施將充實完善青島全域綜合交通體系，進一步豐富我市旅游集散、交通服務配套功能和旅游（服務）產(chǎn)品體系，科學布局發(fā)揮無縫銜接、零距離換乘的綜合交通優(yōu)勢，有效改善城市交通擁堵，有序疏導分散進城車流，調(diào)控景區(qū)人流，緩解主城區(qū)交通擁堵問題，有力助推宜居幸福的現(xiàn)代化國際都市建設。

　　項目建成后可承載大巴車2400輛，乘用車9700輛，通過吸引旅游大巴、私家車“入港停靠”，預計在旅游旺季，每天能夠減少3000-5000余部旅游大巴、6000-9000部私家車無序地“涌入”青島熱門區(qū)域，將市南區(qū)高峰擁堵延時指數(shù)由2.61減少至2.0以下，青島中心城區(qū)全天擁堵延時指數(shù)由1.58減少至1.2以下，徹底緩解困擾我市多年的“旺季擁堵”、進港出港難、亂停車和 “一日游”亂象等難題，解決青島市“一、二日游”產(chǎn)品單一，深度游、特色游產(chǎn)品不足等問題，從而推動城市的高效運轉，明顯提升出行效率和文明城市服務品質(zhì)，也將為旅游業(yè)的長遠發(fā)展拓寬空間。

　　（三）有利于城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟繁榮和大眾出行。項目實施將加快引領我市城鎮(zhèn)化發(fā)展，改進具備旅游資源的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)交通旅游設施不足現(xiàn)狀，進一步優(yōu)化完善青島城鎮(zhèn)化地區(qū)交通旅游網(wǎng)絡體系及服務功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運通達深度，村村通客運線路覆蓋率，通過該交通惠民工程的建成使用，將有效助力青島市精準扶貧工作，加快促進城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟繁榮和便利大眾出行。

　　三、項目建設規(guī)劃主要內(nèi)容建議

　　青島公路旅游港建設規(guī)劃主要覆蓋我市中心城區(qū)，包括膠州灣東岸城區(qū)的市南、市北、李滄、嶗山區(qū)，膠州灣北岸城區(qū)的紅島新區(qū)及城陽區(qū)，以及膠州灣西岸城區(qū)，并面向周邊縣域進行適當“輻射”。項目規(guī)劃主要內(nèi)容建議如下：

　　（一）有利于青島旅游經(jīng)濟增長。2016-2017年，在深入落實青島市旅游集散中心體系建設的基礎上，由交運集團完成世博園、濱海歡樂城和金沙灘3處15公里環(huán)狀公路旅游母港建設，基本完成公路旅游子港網(wǎng)絡布局。至2017年，建成山東省統(tǒng)一的綜合運輸旅游企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)直營服務平臺，加快推進城際之間客運班車定線、定點、定時公交化運行，著重發(fā)展個性化、定制化、特色旅游快線、旅游直通車、大站快車和城際包車等多樣化運輸服務；與重要交通節(jié)點城市、旅游景點城鎮(zhèn)之間主要發(fā)展普速客運，中心城區(qū)與郊區(qū)間發(fā)展通勤客運等。

　　（二）有利于現(xiàn)代化國際都市建設。2017-2018年，建成30公里環(huán)狀公路旅游母港（4處）。2017年前，基本完成公路旅游子港網(wǎng)絡布局，在青島長途汽車站、汽車東站、汽車北站、黃島汽車站、西海岸汽車站、即墨汽車站、膠州汽車站、萊西汽車站、平度汽車站、大沽河流域、弘誠體育場、國信體育場等地設立公路旅游子港。同時推出不同運輸方式間客票的一體聯(lián)程和套餐式網(wǎng)絡服務，發(fā)展城市配送、快遞等多樣化、專業(yè)化的城際貨運服務。 2018年前，在城鎮(zhèn)化地區(qū)基本建成多元化運輸服務體系，提供更豐富多樣的公交化客運、網(wǎng)絡定制和專業(yè)貨運服務。

　　（三）有利于城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟繁榮和大眾出行。2019-2020年，持續(xù)完善公路旅游港網(wǎng)絡，完成青島市周邊城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）公路旅游港子港網(wǎng)絡的建設工作，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客運通達深度，村村通客運線路覆蓋率爭取達到95%以上。至2020年，基本完成以下建設目標：以青島主城區(qū)為依托，規(guī)劃建設七處“公路旅游母港”，通過道路交通的接駁、換乘、擺渡的運營方式，實現(xiàn)港與港間、港區(qū)與景區(qū)、城區(qū)間的互聯(lián)互通和協(xié)同配合，同時增加公交換乘功能，實現(xiàn)各種方式的無縫銜接。

　　四、投融資模式建議

　　青島公路旅游港作為城市公共服務的建設項目，具有一定公益性供給的特點，建設用地能否落地的關鍵在于政府主導，地方扶持。因項目建設涉及市交通委、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設委、旅游局、財政局，七處“公路旅游港”的建設用地需市政府相關部門給予協(xié)調(diào)辦理，再根據(jù)土地資源情況進行整體規(guī)劃，進一步調(diào)整發(fā)展目標、行動計劃與具體實施方案。

　　項目建議采用“政府財政投入+企業(yè)投資+公路旅游港綜合體開發(fā)回報”的形式進行建設投融資，從長期發(fā)展角度來實現(xiàn)交通、旅游和商業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補。項目建設資金可對接青島市發(fā)改委城市發(fā)展專項資金和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，由政府承擔一部分基礎建設投資。為分擔政府風險和提高社會運行效率，融資模式建議采用在我國有成功運作經(jīng)驗的PPP(政府與社會資本合作)模式，來投資建設和運營青島市公路旅游港相關項目。由政府負責提供監(jiān)管職能與監(jiān)管體制，有能力的社會投資企業(yè)承擔資金、技術和運營服務，可由政府來購買服務，優(yōu)先選擇國有企業(yè)參與，總體采用效率更高的市場化運營。每個PPP項目由政府與企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同，明確政府與企業(yè)的權力、責任以及具專業(yè)性的監(jiān)管第三方的權利與責任。

掃一掃在手機打開當前頁