冷靜 青島市社科院

　　認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，而推動供給側結構性改革則是適應和引領新常態的戰略行動，為新常態下“怎么干”指明了方向。在新的歷史時期，青島提出要加快建設“國家東部沿海重要的創新中心、國內重要的區域性服務中心、國際先進的海洋發展中心和具有國際競爭力的先進制造業基地”，有助于青島深入推進供給側結構性改革，有助于青島實現更有質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，有助于青島建設國家沿海重要中心城市。

　　一、“三中心一基地”建設的內在邏輯是供給側結構性改革

　　關于供給側結構性改革與“三中心一基地”的關系，市委已明確指出，供給側結構性改革是當前經濟工作的主線，而“三中心一基地”建設就是“十三五”時期青島供給側結構性改革的主打戰役。這表明供給側結構性改革將從理論和實踐上指導、引領“三中心一基地”建設，為“十三五”時期青島經濟社會實現跨越式發展注入強大動力。因此，我們要深刻領會中央提出的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”精神，重點從提高供給質量出發，通過“三中心一基地”建設來提升有效供給能力，提高供給的適應性和靈活性，從而增強經濟發展活力。

　　綜合來講，推進供給側結構性改革要立足當前、著眼長遠，不僅要做好“減法”，努力減少無效和低端供給，還要做好“加法”“乘法”和“除法”，重塑城市發展的中長期增長動力，這也是我們當前要著力推進“三中心一基地”建設的初衷。做加法，就是要促進產業轉型升級，培育新一代信息技術、新能源、生物醫藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產業，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉向創新驅動，加大研發投入力度，加強知識產權保護，完善科技成果轉化的激勵機制，提高技術進步對經濟增長的貢獻率。做除法，就是要提高單位要素投入的產出率，通過加大人力資本投資、加強職業技術教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭能力，提高勞動生產率。通過能源資源價格形成機制改革，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經濟的可持續增長能力。

　　二、“三中心一基地”建設的核心要素是產業發展的創新驅動

　　創新驅動是“三中心一基地”建設的題中應有之義，創新要素不僅體現在創新中心的建設上，也同時體現在海洋發展中心、服務中心和先進制造業基地的建設上。青島要通過“三中心一基地”建設，努力打造在國內具有重要影響力的科技創新資源集聚中心、科技創新人才集聚中心、科技創新成果集聚中心、高新技術產業集聚中心、科技成果轉化和交易中心，形成國內重要的經濟、科技、社會和文化的信息平臺，在科技創新領域迅速成長為山東的“深圳”。這就需要我們要進一步形成濃厚的科技創新文化氛圍，營造完備的科技創新體制機制，培育完備的科技創新及市場服務體系、科技創新及市場服務體系和投融資體系。產業發展的創新驅動是青島建設“三中心一基地”的關鍵環節。

　　實施創新驅動戰略，青島應重點打造以下功能：一是面向東北亞的創新要素集聚功能，促進東北亞的企業、機構、人才、資金、信息、技術等各類創新要素在青島集聚，成為科技創新資源最密集、創新活動最豐富的區域之一；二是創新成果的生產力轉化功能，創新成果要變成實實在在的產業活動，成為科技創新驅動經濟發展成效最明顯的地區之一；三是區域創新體系建設的先行先試功能，率先探索完善有利于各種創新要素優化配置的體制機制，成為最具創新活力的地區之一。

　　三、“三中心一基地”建設的支撐平臺是產業結構的區域化

　　任何一個中心城市都必然有其可以依托和輻射的經濟區域,這個中心城市往往具有對周圍城鎮和地區發生支配作用的高經濟勢能，通過技術創新與擴散、資本集中與輸出，一方面加快自身的發展和經濟勢能的提高，另一方面不斷向外擴張，帶動整個區域經濟的發展，從而形成了以大城市為中心、周邊圍繞著具有一定規模的中小城市和村鎮的區域一體化發展新格局。中心城市帶動區域或城市群一體化發展的效應遠遠大于分散布局、分散發展的城市或地區。目前來看，反映中心城市產業區域化程度的顯著標志，一是第三產業的比重不斷上升，在整個區域發展中的服務能力明顯提升，服務半徑明顯擴大；二是整個產業過程對信息、服務、技術和知識等軟要素的依賴程度加深，在區域產業鏈構筑中占據高端。我們要深入推進“三中心一基地”建設，必須要做好“產業結構區域化”這篇大文章，真正體現出國家沿海重要中心城市的城市新定位。

　　一方面，以推動產業的服務化為主線，實現城市轉型升級新模式。發揮新消費引領作用，把服務業作為提高經濟效益和發展質量的主要途徑，打造青島經濟轉型升級新模式；高度重視服務業中小微企業發展，激發社會資本活力，形成青島經濟轉型升級新特征。此外，要把全面發展生產性服務業作為產業服務化的主要指向,鼓勵制造企業與生產性服務企業間實施跨行業、跨地區兼并重組，逐步將制造企業發展重點集中于技術研發、品牌運作和市場拓展，引導生產性服務業在區域內形成特色產業集群和分工協作體系，推動生產性服務業做大做強。

　　另一方面，以推動產業的高度化為核心，明確城市產業發展新內涵。在先進軌道交通裝備、新一代信息技術、海洋工程裝備及高技術船舶、節能與新能源汽車、生物醫藥、新材料、航空航天裝備等領域提升先進制造業的創新能力和新技術應用能力，推進智能制造、綠色制造。重點突破物聯網與云計算、“兩化融合”及“三網融合”支撐產品、高端軟件及信息服務，推動惠普大數據基地、微軟云計算中心等重點項目建設，打造中國軟件名城和重要的信息產業基地。

　　四、“三中心一基地”建設的基本途徑是產業內容的國際化

　　加快推進“三中心一基地”建設，必須要全面提升城市在全球范圍內積聚高端生產要素持續創造社會財富的能力，努力強化城市在國際空間中發揮影響和控制力的勢能。如果說過去我們總把世界看成是我們外部的大環境，未來我們要自覺將城市融入東北亞地區，并以東北亞為平臺推動城市融入全球城市網絡體系，依托信息化、網絡化支撐的深度全球化背景，在全球經濟分工中形成全球性價值鏈、產業鏈高端匯集地，在東北亞經濟、政治、文化、社會及科技等若干領域形成強大的資源集聚力、創新輻射力、戰略領導力和優勢競爭力，最終成為東北亞地區經濟科技發展高端資源的配置核心載體。

　　目前來看，以全球化視野整合利用資源“走出去”已經成為城市促進企業發展的一項重要戰略。我市企業應當充分抓住“一帶一路”、國際產能合作所帶來的歷史機遇，積極推進以全球化視野來謀劃企業未來發展，在全球范圍內進行企業生產布局與市場布局，綜合利用國內國際兩種資源。要支持發展一批大企業通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業在境外開展并購和股權投資、創業投資，建立研發中心、生產、實驗基地和全球營銷及服務體系，依托互聯網開展網絡協同設計、精準營銷、增值服務創新、媒體品牌推廣，建立全球產業鏈體系，提高國際化經營能力和服務水平。與此同時，建立企業對外投資公共服務平臺和出口產品技術性貿易服務平臺，完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項的協調機制和預警機制，為企業營造規范、便利、安全的海外投資環境；創新“走出去”銀政企合作機制，開展與政策性金融機構、擔保機構、商業銀行等金融和擔保機構的戰略合作，推動金融機構創新“內保外貸”、“外保外貸”融資方式。

　　五、“三中心一基地”建設的戰略走向是產業特征的綠色化

　　產業的綠色化發展是指經濟增長擺脫對高排放、高資源消耗和環境破壞的依賴，并在產業發展與碳排放減少、資源節約及環境改善之間形成相互促進關系的一種可持續發展方式。它不同于工業革命以來建立的過于依賴傳統化石能源、高資源消耗和高污染的發展方式，而是一場深刻而全面的發展理念、生產模式和消費模式的變革。“三中心一基地”建設內在包含了青島產業發展的綠色化特征，為青島在更高層次、更大空間、更深領域尋求新的突破，推動經濟實現可持續發展指明了方向。

　　推進產業的綠色化發展，當前應主要從三個方面著手：一是加快傳統產業綠色化。通過采取關停并轉、限大壓小、節能環保改造等措施，降低高能耗、高污染行業和企業的能耗和污染；通過推廣和使用新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對傳統產業的生產設施、裝備、工藝進行改造，提高先進產能比重；大力推動資源循環利用，加快工業園區生態化改造和建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環利用。二是加快新興產業綠色化。新興產業是相對傳統產業而言的，要避免走傳統產業主要依靠增加物質資源消耗推動發展的老路，走出主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新推動發展的新路，通過加強政策引導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強新興產業的支撐力，培育和形成新的經濟增長點。三是大力發展節能環保產業。傳統產業和新興產業的綠色化，離不開節能環保產業的支持和服務。要堅持政策引導，加強規劃、價格、財政、金融、土地、稅收等政策引導，將大量存在的節能環保需求轉換為實際的節能環保市場；堅持技術主導，支持鼓勵各類產學研企業和單位加大技術研發和科技創新，不斷提高節能減排、環境治理的效果和經濟性；加強產融結合，創新商業模式，多渠道引入資金，破解投資大、回報低、周期長的瓶頸，加快形成新的支柱產業。

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