2016年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大市民的參與、監(jiān)督下，市人力資源社會(huì)保障局聚焦保障改善民生，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，促改革、補(bǔ)短板、兜底線，推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，圓滿完成年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一、突出精準(zhǔn)化，就業(yè)總量實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)

　　全市新增就業(yè)56.9萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.2%；政策性扶持創(chuàng)業(yè)2.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)36.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，比年度目標(biāo)低0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)。適應(yīng)新形勢(shì)需要，以市政府1號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從就業(yè)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等5個(gè)方面，出臺(tái)25條政策措施，全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，大幅度降低政策門(mén)檻，簡(jiǎn)化申領(lǐng)程序，強(qiáng)化政策落實(shí)。

　　（二）實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理辦法，在全國(guó)率先構(gòu)建起省、市、區(qū)（市）、街道四級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化載體獎(jiǎng)補(bǔ)體系，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)給予最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，全市累計(jì)建成各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地89家，成功孵化企業(yè)6700家。其中，橡膠谷創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園被評(píng)為2016年度省級(jí)孵化示范基地。出臺(tái)實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、促進(jìn)農(nóng)村增收致富的實(shí)施意見(jiàn)，全面激發(fā)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年就地創(chuàng)業(yè)熱情，拓寬了就業(yè)渠道。

　　（三）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。健全政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)體系。開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)緊缺技能培訓(xùn)，在全國(guó)率先建立家庭服務(wù)業(yè)商業(yè)綜合險(xiǎn)制度。落實(shí)技工教育集團(tuán)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，深化技工院校內(nèi)涵發(fā)展。完成6批職業(yè)資格清理整頓工作。出臺(tái)職業(yè)技能競(jìng)賽管理辦法，啟動(dòng)第十四屆職業(yè)技能大賽。實(shí)施技能幫扶萬(wàn)人工程，完成技能培訓(xùn)1.1萬(wàn)人，緩解了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　（四）統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。打出扶貧攻堅(jiān)“組合拳”，出臺(tái)做好就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧意見(jiàn)，開(kāi)展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、技能、人才、社保五個(gè)扶貧計(jì)劃，順利完成了市委市政府確定的2萬(wàn)多名農(nóng)村貧困勞動(dòng)者的扶貧任務(wù)。制定開(kāi)發(fā)基層崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的意見(jiàn)，完善就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，啟動(dòng)大學(xué)生夢(mèng)想起航行動(dòng)和農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)7.5萬(wàn)人，就業(yè)率96%。開(kāi)展就業(yè)援助月活動(dòng)，將六區(qū)、四市公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1710元、1550元，實(shí)現(xiàn)困難人員就業(yè)2.2萬(wàn)人，就業(yè)率91%。

　　二、突出兜底線，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高

　　征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金400多億元，同比增長(zhǎng)25%；支出各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金300多億元，同比增長(zhǎng)12%，社保基金收支保持平衡。

　　（一）穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。在全市推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。出臺(tái)醫(yī)療保險(xiǎn)住院定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等協(xié)議管理辦法，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理由行政審批向協(xié)議管理轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)保支付方式改革，完善定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)結(jié)算辦法，實(shí)施門(mén)診大病醫(yī)療費(fèi)總額控制管理。啟動(dòng)工傷預(yù)防試點(diǎn)，修訂工傷康復(fù)管理辦法，完善預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償三位一體的工傷保險(xiǎn)體系。

　　（二）加快“惠民醫(yī)保”體系建設(shè)。在全國(guó)率先建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)相互銜接的多層次保障體系更加完善。推行長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，將重度失智老人納入護(hù)理保障范圍，重大疾病、罕見(jiàn)病患者的特藥特材數(shù)量由29種增至35種。全年有2.4萬(wàn)人享受到護(hù)理保險(xiǎn)待遇3億元，有4.5萬(wàn)大病患者享受到救助2.4億元，緩解了因病致貧、因病返貧等難題。

　　（三）提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。連續(xù)第12次調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇，人均月增加189元。同時(shí)，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均月增加20元，失業(yè)保險(xiǎn)金人均月增加50元，1—4級(jí)工傷職工傷殘津貼每月提高近200元；調(diào)整生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)結(jié)算辦法，大病醫(yī)療保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)由2萬(wàn)元調(diào)整為1.8萬(wàn)元。

　　另外，積極響應(yīng)“三去一降一補(bǔ)”部署，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率降至0.57%，預(yù)計(jì)每年可為用人單位減負(fù)近1億元。

　　（四）完善社保經(jīng)辦服務(wù)。啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作。深化社商合作，推行“社保卡診間支付平臺(tái)”，探索通過(guò)社保卡、手機(jī)APP等渠道繳納居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)保障卡在就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的應(yīng)用，全市社保卡持卡人數(shù)達(dá)到773.5萬(wàn)人，社保服務(wù)便捷性程度全面提升。

　　（五）加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。健全涉嫌社保欺詐案件移送辦法。完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用全過(guò)程信息管理平臺(tái)，加大醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)稽查、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳等專(zhuān)項(xiàng)檢查，打擊社保欺詐行為，全年共稽核各類(lèi)參保企業(yè)2.65萬(wàn)戶，涉及參保職工60多萬(wàn)人。

　　三、突出國(guó)際化，人才集聚能力實(shí)現(xiàn)新突破

　　全年引進(jìn)各類(lèi)人才11.9萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)的107%。其中，引進(jìn)博士和正高職稱(chēng)人才1430人，同比增長(zhǎng)15.1%；碩士、副高職稱(chēng)和高技能人才1.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6%。

　　（一）完善人才引進(jìn)政策。服務(wù)供給側(cè)改革、“十三五”規(guī)劃發(fā)展，出臺(tái)“三中心一基地”建設(shè)人才支撐計(jì)劃，出臺(tái)頂尖人才獎(jiǎng)勵(lì)資助辦法，將碩士、博士研究生住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至800元/月、1200元/月，將引才“紅娘”獎(jiǎng)勵(lì)由5萬(wàn)元提高至30萬(wàn)元，優(yōu)化人才引進(jìn)政策體系，在全球范圍內(nèi)集聚人才。

　　（二）推進(jìn)人才國(guó)際化建設(shè)。率先啟動(dòng)外國(guó)人來(lái)華工作許可“兩證合一”試點(diǎn)，全年引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家2480人。啟動(dòng)留學(xué)回國(guó)人員來(lái)青創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃。在西海岸建立北方首個(gè)“國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力示范區(qū)”，成功舉辦“一帶一路”國(guó)際人才智力交流合作青島峰會(huì)，人才國(guó)際化建設(shè)取得新突破。今年，我市第5次入選外籍人才眼中的魅力城市并首次入選中外城市人才吸引力榜單30強(qiáng)，位居國(guó)內(nèi)城市第3名。

　　（三）加大人才培養(yǎng)力度。啟動(dòng)院士專(zhuān)家創(chuàng)業(yè)生態(tài)成長(zhǎng)計(jì)劃，在全國(guó)率先建成院士專(zhuān)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（院士智谷）。實(shí)施高層次人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，全年新增9家省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。深化職稱(chēng)制度改革，開(kāi)展中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放區(qū)市試點(diǎn)。完善技能人才多元化評(píng)價(jià)體系，啟動(dòng)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，探索“企校雙制、工學(xué)一體”技能人才培養(yǎng)新模式。

　　（四）優(yōu)化人才公共服務(wù)。成功舉辦第16屆“藍(lán)洽會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成合作項(xiàng)目146項(xiàng)。首次舉辦首屆留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“青島好外教”評(píng)選活動(dòng)。開(kāi)展“百所高校千名博士青島行”活動(dòng)，赴國(guó)內(nèi)外開(kāi)展“靶向”引才。優(yōu)化人才引進(jìn)工作流程，全面推行高層次人才服務(wù)綠卡制度。建成山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋人才創(chuàng)業(yè)中心。完善博士創(chuàng)業(yè)園、高層次人才創(chuàng)業(yè)中心運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)積分落戶工作，全市有1566人獲得落戶資格。

　　四、突出科學(xué)高效，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理

　　（一）推進(jìn)人事管理制度改革。深入推進(jìn)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，在聘的聘任制公務(wù)員達(dá)11名。啟動(dòng)藍(lán)谷管理局和海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等功能區(qū)職員管理改革。出臺(tái)事業(yè)單位管理崗位職員改革辦法，在教育、衛(wèi)生和市屬高校等12家單位啟動(dòng)職員制改革試點(diǎn)。出臺(tái)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推進(jìn)縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，完善醫(yī)療行業(yè)薪酬制度。探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)人事制度改革。

　　（二）完善考錄招聘制度。將公務(wù)員考錄計(jì)劃向基層延伸，面向社會(huì)公開(kāi)考試錄用800多名公務(wù)員。推進(jìn)中小學(xué)教師聘用制度改革，發(fā)布事業(yè)單位高層次和緊缺人才專(zhuān)業(yè)目錄，組織開(kāi)展事業(yè)單位校園招聘引才活動(dòng)，順利完成全市事業(yè)單位工作人員公開(kāi)招聘工作。強(qiáng)化計(jì)劃安置軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)，圓滿完成深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)公務(wù)員考核培訓(xùn)。在市直機(jī)關(guān)全面推行公務(wù)員平時(shí)考核，推進(jìn)區(qū)市公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)。開(kāi)展公務(wù)員法及其配套法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查。強(qiáng)化公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，開(kāi)展公務(wù)員公共服務(wù)實(shí)訓(xùn)，舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”創(chuàng)意創(chuàng)作大賽。組織新錄用公務(wù)員集體宣誓，開(kāi)展創(chuàng)建“人民滿意公務(wù)員示范單位（崗）”活動(dòng)，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案制度，推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。

　　五、突出完善提升，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

　　全年共受理各類(lèi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件9089起，按期結(jié)案率99%；立案查處勞動(dòng)保障監(jiān)察案件4426件，主動(dòng)檢查用人單位1.07萬(wàn)戶，為勞動(dòng)者追發(fā)工資待遇3000余萬(wàn)元。

　　（一）完善政策體系。研究制定構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)施意見(jiàn)，夯實(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)。實(shí)施勞動(dòng)者患病或非因公負(fù)傷醫(yī)療期管理新辦法，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。出臺(tái)特殊工時(shí)審批管理辦法，規(guī)范特殊工時(shí)審批制度。

　　（二）加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)控。出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)我市國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。發(fā)布2016年企業(yè)工資指導(dǎo)線，指導(dǎo)企業(yè)合理增加企業(yè)職工收入。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將六區(qū)、四市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別由1600元、1450元調(diào)整為1710元、1550元。

　　（三）統(tǒng)籌做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工分流安置工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工分流安置的管理服務(wù)，指導(dǎo)青鋼集團(tuán)、海灣集團(tuán)等制定實(shí)施職工分流安置方案，建立起企業(yè)穩(wěn)崗幫扶、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶、技能幫扶、托底幫扶“五個(gè)幫扶”制度，促進(jìn)分流安置職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗、就業(yè)。

　　（四）加大勞動(dòng)維權(quán)力度。研究制定全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施辦法，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議專(zhuān)業(yè)性預(yù)防調(diào)解，不斷提高爭(zhēng)議處理規(guī)范化水平。開(kāi)展農(nóng)民工工資支付等專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，通過(guò)示范引領(lǐng)推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。

　　另外，圍繞進(jìn)一步提升人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)水平，開(kāi)展基層平臺(tái)服務(wù)提升年活動(dòng)，推廣窗口經(jīng)辦綜合柜員制，對(duì)181項(xiàng)人力資源社會(huì)保障服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理提升。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，試運(yùn)行“智慧人社”手機(jī)APP，升級(jí)12333服務(wù)系統(tǒng)，推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度辦理，網(wǎng)辦服務(wù)量日均達(dá)到28萬(wàn)次，公共服務(wù)的便捷性、可及性實(shí)現(xiàn)新提升。

　　我們的工作是集思廣益、群策群力的過(guò)程。去年“三民”活動(dòng)中，我們共收到意見(jiàn)建議322條，已全部按要求辦結(jié)，其中有不少意見(jiàn)建議，對(duì)推動(dòng)工作開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。比如，結(jié)合市民提出的發(fā)展創(chuàng)業(yè)園、消除城鄉(xiāng)醫(yī)保差距等建議，我們出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度等政策；結(jié)合市民提出的建立高端人才庫(kù)的建議，我們突出“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建了“智慧人才”平臺(tái)。

　　雖然一年來(lái)人力資源社會(huì)保障工作取得了一些成效，但離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，離廣大市民的新期盼，還有一些差距。主要表現(xiàn)在：破解“有崗無(wú)人、有人無(wú)崗”就業(yè)困難局面，辦法還不夠多；應(yīng)對(duì)“老齡化”趨勢(shì)下社保基金收支不平衡難題，還缺乏綜合性、系統(tǒng)性的手段；適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要的人才發(fā)展體系還不夠完善，人才第一資源的作用發(fā)揮還不夠充分。

　　2017年，我們將以全面貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神為保障，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，努力在更加充分更高質(zhì)量就業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破；全面開(kāi)展全民參保登記計(jì)劃，深化社會(huì)保障制度改革，努力發(fā)揮好社會(huì)保障兜底作用；加快推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，加大高層次人才、團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培養(yǎng)力度，努力發(fā)揮好人才的第一資源作用；推行公務(wù)員分類(lèi)改革，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度；積極貫徹我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障維權(quán)，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、持續(xù)保障改善民生上再上新臺(tái)階，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感。

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