今年以來，市政務服務管理辦按照市委、市政府的工作部署，緊緊圍繞“改革、管理、服務”三條主線，深化行政審批全流程改革，全面加強公共資源交易監(jiān)管，不斷提升政務服務水平，各項工作取得較好成績。

　　一、上半年工作完成情況

　　上半年，市行政審批服務大廳共受理審批業(yè)務132502件，辦結132642件。市公共資源交易大廳完成工程招投標項目438個，交易金額248.75億元；政府采購項目343個，交易金額128.52億元（含PPP項目3個，交易金額120.03億元）。

　　（一）突破改革難點，持續(xù)推動行政審批提質增效

　　一是推進行政審批中介超市建設。研究起草《青島市行政審批中介超市建設實施方案》、《青島市行政審批中介超市管理暫行辦法》，對中介超市的適用范圍、選取方式及職責分工、入駐條件等做出了明確規(guī)范，推動行政審批中介超市健康發(fā)展。二是探索實施經濟功能區(qū)行政審批制度改革。研究起草《關于優(yōu)化青島市經濟功能區(qū)行政審批服務工作的意見》，通過向經濟功能區(qū)下放審批權限、相對集中審批權改革、加強政務服務中心建設、建設項目提前介入服務、建設項目區(qū)域化評估等改革措施，提高經濟功能區(qū)審批效能。三是深化行政審批全流程改革。深入推進行政審批“兩集中兩到位”再上新臺階，青島海關、市僑辦、市司法局等部門新入駐市審批大廳。市城鄉(xiāng)建設委等部門將審批事項和人員集中到行政審批處并整建制入駐大廳，實現建設項目審批在大廳“一窗式”辦結。開展審批證照統(tǒng)一制發(fā)工作，市城鄉(xiāng)建設委等17個審批部門的53類審批證照納入統(tǒng)一制發(fā)系統(tǒng)，進一步破解審批放權最后一公里難題。截至目前，大廳制證中心共統(tǒng)一打印審批證照2840余個，快遞免費送證1370余件。開展證照批文信息共享試點，實現市、區(qū)市兩級工商營業(yè)執(zhí)照信息共享。繼續(xù)做好全市重點項目督查公示系統(tǒng)，并進一步優(yōu)化系統(tǒng)功能。截至目前，836個市重點投資項目納入該系統(tǒng)，其中2016年新增市級重點項目及問責項目266個。加快市、區(qū)（市）兩級標準化建設，目前，共梳理事項1450余項、事項要素信息153500余條，并將標準化成果錄入審批系統(tǒng)。

　　（二）嚴格規(guī)范管理，全面提升公共資源交易管理工作水平

　　一是完善公共資源交易管理機制。按照國家、省、市關于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的有關要求，在借鑒昆明、宜賓等地區(qū)經驗基礎上，提出了全市公共資源電子交易平臺建設實施方案。擬采用類PPP模式引入社會資本和技術開展全市公共資源電子交易平臺建設工作。制定PPP類項目示范性采購文件和交易操作規(guī)范，并指導完成了青島市紅島—膠南城際軌道交通二期工程A包等PPP項目招標采購工作。在試行政府采購貨物類招標文件示范文本基礎上，制定了服務類、工程類政府采購文件示范文本，已投入使用。二是規(guī)范公共資源交易行為。制發(fā)《青島市公共資源交易大廳開標評標工作規(guī)程》，明確責任劃分，規(guī)范公共資源交易行為，確保各項工作依法有序開展。試行《工程建設重點項目開評標預案》、《政府采購項目開標預案》，對開評標過程中可能遇到的突發(fā)狀況進行及時處置，確保開評標組織服務工作順利開展。三是構建公共資源交易誠信體系，從嚴查處各類違法違規(guī)行為。起草《青島市公共資源交易中介服務機構社會信用評價實施方案》，在全市范圍內建立“一標一評價”的綜合評價機制，建立社會信用“紅黑名單”，為招標人、采購人科學選擇中介服務機構提供重要依據。全省率先組建由各有關行業(yè)主管部門、標代理機構從業(yè)人員、律師組成的青島市公共資源交易專家咨詢委員會。今年以來，依法受理 各類異議、投訴案件8起，受理行政處罰案件19起，對12家單位進行了處罰，累計處罰金額231.7萬元。

　?。ㄈ﹥?yōu)化服務流程，建設全國一流政務服務大廳

　　一是加快推進行政審批網上辦理。制定《青島市網上行政審批規(guī)劃建設方案》，整合各區(qū)市網上審批系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的網上審批系統(tǒng)。新華社以《互聯(lián)網+政務服務：從“催著政府辦”到“政府催著辦”》為題，對我市的行政審批網上服務工作進行了宣傳報道。二是做好全市重點項目服務工作。啟動“綠色招標直通車”，主動靠前服務，積極幫助企業(yè)化解招投標難題，確保新機場、地鐵等重點項目及時推進。做好項目代辦幫辦工作。先后赴李滄區(qū)、市北區(qū)召開項目協(xié)調會，協(xié)調推進項目進程，辦理項目施工手續(xù)。積極聯(lián)系服務企業(yè)，先后走訪了青島一建集團有限公司等20余家企業(yè)，現場幫助解決生產經營中的突出問題。截至目前，市級綠色通道共辦理重點項目209個，代辦項目42個。三是研究支持工業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展的實施方案。為進一步支持企業(yè)開拓市場，增強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產品以及高新技術產品市場競爭力，在廣泛調研福州、長沙、寧波等城市先進經驗的基礎上，結合我市公共資源交易工作實際，提出了在公共資源交易過程中支持工業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展的實施方案，擬于近期提交市政府常務會議研究。四是提升大廳綜合保障服務水平。結合“兩學一做”有關要求，在做好規(guī)定動作的同時，組織社會監(jiān)督員對市級專業(yè)分大廳和區(qū)、市行政審批服務大廳審批工作開展情況進行巡查。開展服務對象第三方工作評議，引導服務對象對工作人員廉政勤政情況進行評價，打造一支風清氣正、廉潔高效的干部隊伍。進一步改造大廳軟硬件設施，完善大廳各功能區(qū)，開辟大廳停車場一處，新增停車位20個，有效解決辦事群眾停車難問題。

　　二、存在的問題

　　一是個別部門審批事項“廳外循環(huán)”問題依然存在，部分部門未使用審批系統(tǒng)辦理業(yè)務。部分審批部門沒有完全落實行政審批“兩集中兩到位”，將大廳窗口當作“收發(fā)室”，大廳受理后審批件流轉回局內處室，企業(yè)仍需在部門和大廳來回“跑”手續(xù)，導致審批超時等問題。部分部門由于辦件量大、使用部門專網系統(tǒng)等原因，未使用大廳審批系統(tǒng)辦理，大廳無法對此類業(yè)務辦理進行全程監(jiān)管，對業(yè)務辦理過程中的廳外循環(huán)、辦理超時等情況不能及時掌握。

　　二是行政審批中介服務不到位。行政審批中介市場開放程度不夠，特別是建設項目審批涉及環(huán)境、安全、水土保持等多項評估、評審，中介服務收費高、耗時長，工作效率不夠高。由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管措施，中介機構自律意識差，違法違約成本較低。

　　三是改革工作受制于技術力量薄弱?，F有的政府采購平臺運營開發(fā)商技術力量薄弱，政府采購各項工作受此制約很大，很多改革工作無法開展。

　　三、下半年工作打算

　　一是加快推進“互聯(lián)網+行政審批”。深化網上審批服務工作，升級改造區(qū)、市行政審批辦理系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的網上審批平臺。開發(fā)手機APP, 為辦事企業(yè)提供網上申報、預約咨詢、服務評價等服務，進一步提高審批服務水平。

　　二是加快建設行政審批中介超市。加快建設行政審批中介網上超市，實施中介機構網上抽取和網上評價，加強中介服務機構考核管理。結合全市中介機構改革工作，會同市編委辦等部門在市審批大廳設立中介服務窗口，實行網上全程監(jiān)管。

　　三是加強經濟功能區(qū)行政審批業(yè)務指導工作。制發(fā)《青島市經濟功能區(qū)行政審批服務工作的意見》，在經濟功能區(qū)優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，提升經濟功能區(qū)行政審批服務水平。

　　四是完善公共資源交易管理機制。探索將工程項目資格審查環(huán)節(jié)納入評審流程，實現工程項目招投標全程電子化。研究制定《青島市公共資源交易管理辦法》，借鑒外地先進做法，采用類PPP模式引入社會資本和技術投入方式，開展全市公共資源電子交易平臺建設工作。 ????????????????