2016年，市政府法制辦要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞中央《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》提出的目標任務，改革創新，奮力突破，為實現“十三五”良好開局和全市經濟社會平穩健康發展提供有力法治保障。

　　一、統籌推進法治政府建設

　　1.謀劃和落實法治政府建設各項任務。深入貫徹落實中央《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，研究起草青島市法治政府建設實施方案。加強對《綱要》的學習宣傳培訓。全面落實《綱要》確定的年度工作任務。

　　2.強化考核評價和督促檢查。抓好依法行政考核工作，完善考核指標和考核方式，科學評價區、市和部門的依法行政工作。加強對法治政府建設進展情況的督促檢查。認真落實向市委、市人大常委會和省政府報告年度法治政府建設情況制度。

　　3.積極開展行政指導工作。將行政指導貫穿于政府法制全部業務工作中，針對政府立法、行政決策合法性審查、行政執法監督、行政復議應訴、規范性文件備案審查等工作中發現的帶有普遍性的問題，及時總結規律和特點，加強行政指導。

　　二、推動健全依法決策機制

　　4.完善重大行政決策合法性審查工作機制。制定重大行政決策聽證程序規定、市政府常務會議議題合法性審查規則等制度。做好市政府常務會議議題、紀要的合法性審查工作，著力提高審查質量和效率，推進政府依法科學決策。

　　5.推動普遍建立法律顧問制度。深入落實《關于普遍建立法律顧問制度的意見》，配合市委改革辦積極開展市法律顧問團成員遴選及相關聘任工作，出臺相關配套制度。認真做好政府法律事務合法性審查工作，及時準確提出分析意見，為政府決策提供法律保障。

　　三、著力提高制度建設質量

　　6.加強重點領域立法。做好保障殘疾人合法權益規定（修訂）、地下管線管理條例、藍色硅谷核心區建設條例等地方性法規草案和生活飲用水衛生監督管理辦法、農村勞動力技能培訓辦法、城市公共交通車輛乘坐規定（修訂）等政府規章草案的審查修改工作。

　　7.完善政府立法機制。完善法規規章審查程序，健全立法協商、立法協調、立法咨詢機制，推進政府立法精細化。提高政府立法公眾參與度，落實政府立法基層聯系點制度，通過書面征求意見、網上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會、調查問卷等方式，廣泛聽取意見。

　　8.提高立法工作實效。靈活運用提請市人大常委會作決定、制定市政府規章、制定市政府規范性文件等多種方式，有效解決立法權限與立法需求之間的矛盾。加強規章實施的宣傳、解讀工作。

　　9.加強規范性文件管理。落實合法性審查制度，從制定主體、權限、程序、內容和形式等方面對規范性文件進行合法性審查。制定加強市政府規范性文件管理工作的意見。認真完成市委交辦的規范性文件審查任務。采取多種形式加強對區市政府、市政府部門規范性文件制定工作的指導。

　　10.建立法規、規章和規范性文件清理長效機制。根據深化改革和經濟社會發展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時組織清理規章和市政府規范性文件。制定規章、規范性文件清理工作方案和指導意見。加強規章、規范性文件目錄和文本信息化、動態化管理。

　　四、有效規范行政執法行為

　　11.加強行政執法監督。深入貫徹實施《山東省行政執法監督條例》，健全落實行政執法監督體制機制。嚴格落實行政執法主體公告制度，組織完成全市行政執法主體資格的清理和審核公告工作。加強行政執法人員和聽證主持人資格管理，組織開展全市行政執法證件的清理和審驗，完成新增行政執法人員、行政執法聽證主持人培訓考試發證工作。

　　12.改進和加強行政執法工作。認真落實《省政府辦公廳關于改進和加強行政執法工作的意見》，完善行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度，開展行政執法案卷評查，推進行政執法監督綜合檢查。深入推進行政處罰權規范透明運行，做好行政處罰裁量基準規范性文件備案審查工作，實時監督重大處罰案件網上運行情況。

　　五、努力提升行政復議應訴工作水平

　　13.深化行政復議體制改革。優化市政府行政復議委員會成員結構，適時調整各有關領域委員比例。深入推進相對集中行政復議管轄權試點工作。強化復議應訴機構和人員隊伍建設，加強法律事務和復議應訴案件辦理力量。

　　14.推進行政復議規范化、信息化、制度化建設。完善案件受理審查機制，探索開展行政復議申請網上受理。完成復議辦案系統開發并投入運行。完善行政復議案件審理方式，探索實行繁簡分離制度，加大案件聽證和調查力度，強化集體討論和委員審議制度。進一步規范行政復議應訴法律文書，探索行政復議決定書網上公開。

　　15.加大工作指導和宣傳培訓力度。建立行政復議工作調度制度，定期組織召開調度會。整理編輯行政復議典型案例，加強對行政復議工作的指導。定期編輯印發行政復議應訴工作動態，加強情況交流。加大對行政復議法律法規的宣傳力度。組織業務培訓，提高復議人員的專業素質和水平。

　　六、不斷提高法治政府建設宣傳和理論研究水平

　　16.加強法治政府建設宣傳工作。研究制定法治政府建設宣傳工作方案，明確具體的宣傳內容、時間安排和推進方式，綜合運用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法。配合有關部門做好領導干部法治專題培訓班、法治專題講座、市政府黨組中心組學法等工作，提高領導干部法治思維和依法行政能力。

　　17.加強法治政府建設理論研究。組織開展事關法治政府建設全局性、戰略性、前沿性課題的理論研究。做好青島市經濟法行政法研究會換屆工作，成立青島市法治政府建設研究會。充分發揮《依法行政——法治政府建設論叢》刊物作用，完善刊物形式，豐富刊物內容，刊載法治政府建設先進經驗、最新理論研究成果。

　　七、切實加強和改進機關建設

　　18.加強黨組織建設。加強思想理論學習，完善理論學習制度。嚴格落實黨建工作責任制，認真貫徹執行民主集中制、“三會一課”等制度。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，推動領導干部加強黨性修養，改進工作作風。

　　19.加強黨風廉政建設。全面貫徹中央、省、市紀委全會精神，突出抓好黨風廉政建設“兩個責任”的落實，將黨風廉政建設和反腐敗工作納入法制辦工作總體布局。深入貫徹落實中央八項規定要求，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，落實好個人重大事項申報、廉政談話、述職述廉制度。

　　20.加強干部隊伍建設。認真落實干部教育培訓工作要點，及時選派干部參加各類主體培訓班、專題研討班。通過集體學法、干部講座、干部網絡學院在線學習等形式，全面提高綜合履職能力。嚴格按照規定的標準和程序選拔任用干部，完善選人用人機制，優化干部隊伍結構，為干部成長進步創造條件、提供舞臺。

　　21.加強機關文化建設。深化機關精神文明建設工作。充分發揮機關群團組織作用，開展富有特色的文體活動和公益活動。積極創建“職工之家”和青年文明號。加強網絡宣傳員隊伍建設。繼續做好“第一書記”和社區黨建聯絡員有關工作。

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