2016年，市財政集中財力優先保障改善民生，優化政策措施服務實體經濟，多元投入加大資金統籌力度，強化資金監管提高使用效益。今年全市安排民生支出973億元，惠民保障水平不斷提升。通過創新扶持政策、幫扶企業融資、減費降稅等，加大對實體經濟的“供暖”力度。積極推動財政管理體制機制改革，資金使用效益不斷提高。

　　一、在增進民生上持續加力，公共服務不斷改善

　　今年，全市安排民生方面的支出占到財政支出的72%，民生保障有力，重點加大了社會保障、教育、醫療、三農、扶貧、公共事業6個方面的保障力度。支持提高了15項民生保障標準，新增了6項民生保障事項，擴大了3項民生保障范圍，大部分民生保障標準居全省首位，多項政策為全省唯一。

　　完善社會保障體系，讓困難群眾過上更好生活。城鄉低保標準分別提高到每人每月650元、470元，較上年增長4.8%、11.9%；農村五保戶集中、分散供養標準分別提高到每人每年11640元、5820元。社會公益性崗位補貼每人每月提高110元；協保人員就業補助、生活補助標準每人每月分別提高50元。降低保障房租賃補貼發放門檻，擴大保障人群范圍，提高保障面積和標準。

　　保障各類教育均衡發展，讓孩子平等享受優質教育資源。支持改造農村義務教育薄弱學校100所，建設中小學標準化食堂200所，市區新開工配套中小學和幼兒園10所，不斷改善城鄉義務教育基礎設施。學前教育政府助學金標準由每生每年1200元提高到1800元，學齡前兒童享受政府出資購買意外傷害保險政策，解決家長后顧之憂。增加對民辦教育的投入和保障力度，民辦學校同等享受公辦學校的生均公用經費補助、教師養老保險、困難學生免學雜費等政策。設立100億元的高等教育發展基金，對引進高校給予資金、服務、用地方面優惠政策，今年引進中國科學院大學、同濟大學等9所高校，讓青島的孩子在家門口就能上好大學。

　　深入推進醫療衛生改革，讓群眾看病更方便更便宜。建立居民社會醫療保險個人繳費標準與全市居民人均可支配收入銜接機制，提高居民基本醫療保險、大病醫療保險及長期醫療護理保險待遇。基本公共衛生服務項目人均補助標準提高至52元，進一步提升服務覆蓋范圍和服務質量。安排資金為全市60周歲以上低保老人免費安裝義齒，增加適齡兒童免費接種疫苗種類和劑次。支持市公共衛生中心、眼科醫院新院區、三醫改擴建等項目建設。投入1.4億元對公立醫院購買大型設備及取消藥品加成給予財政補償，保障藥品“零差價”銷售，降低群眾就醫費用。

　　支持三農發展補齊生態短板，讓鄉村更靚更美。發放“農業支持保護補貼”4.4億元，加強耕地地力保護和推廣糧食適度規模經營，筑牢增產增收的基礎。完善政策性農業保險機制，提高財政補貼比例，試點開展目標價格保險的新險種，為農業生產撐起“保護傘”。安排2.4億元實施一事一議財政獎補和美麗鄉村建設試點，改善農村公共基礎設施和人居環境。撥付1.4億元，對水源地、生態濕地、生態公益林所在地的農民給予“生態補償”，支持保護和修復農村生態環境。給予平度市糧食主產區耕地生態保護補償，打造高產農田，提高種糧積極性。

　　集中力量實施精準扶貧，幫老鄉摘掉“窮帽子”。今年市級財政統籌安排扶貧專項資金5.6億元，是去年的4.2倍，集中力量確保2016年底農村貧困人口全部“摘帽”，打贏脫貧攻堅戰。建立市級財政精準脫貧轉移支付制度，2016-2018年對全市10個經濟薄弱鎮、186個經濟薄弱村和200個省定貧困村，每鎮（村）每年分別給予200萬元、30萬元和40萬元專項補助，每年安排扶貧產業發展專項資金3000萬元，提升貧困戶自我造血能力，確保脫貧不返貧。

　　發展公共事業提升服務水平，讓群眾更有“幸福感”。今年安排公交、自來水、燃氣、供熱等財政補貼10億元，讓群眾居住出行更舒心更有保障。地鐵建設步入快車道，新增投入軌道交通項目資金12億元，累計投入達110億元，3號線年底將全線貫通運營。新機場建設順利啟動，新增投入新機場項目資金6.5億元，累計投入達77.43億元，航站區、綜合交通和飛行區工程已全面開工。安居保障工程快速推進，市財政統籌各級各類資金投入265億元，新啟動棚戶區改造6萬戶。

　　二、在推動發展上精準施策，財政政策更加積極

　　企業是經濟活力的動力源泉。針對經濟下行形勢下企業普遍面臨的成本高、負擔重、融資難等實際困難，我們主要從給政策增信心、助創新添活力、幫融資解難題、降稅費減負擔4個方面入手，主動上門送服務，協助企業“破冰”前進，助推經濟穩增長和提質增效。

　　推出“政策大禮包”，增強企業發展信心。在全國財政系統率先出臺《關于支持供給側結構性改革的意見》，推動傳統行業轉型升級，為小微企業“輸血”健體，努力培育發展新動能。整合推出其他“促發展”政策，形成50多項政策的“大禮包”，積極幫助企業適應新常態，提高競爭力，凝聚發展信心。認真梳理近年來各級各部門出臺的扶持創業就業、科技創新、融資貸款、招才引才等涉企政策措施15類、205項，匯編成冊幫助企業了解政策、用好政策。搭建政策服務“直通車”，組織區市和有關部門上門走訪服務5000戶企業，協調解決1028個發展難題。

　　支持創業創新戰略，激發企業發展新活力。統籌11億元支持實施“大眾創業”工程，將一次性創業補貼提高到1萬元，小微企業創業補貼提高到最高2萬元，發放創業擔保貸款2.9億元，貼息1760萬元，政策性扶持創業2.6萬余人。支持設立8支創業孵化與投資基金，給予創業期企業無償資助或股權投資。將財政資金購置的大型科學儀器向社會開放共享，企業用戶使用還可獲得補貼。試點發放普惠性“科技創新券”，企業、創客在購買科技服務時直接抵現使用，降低創業期成本。

　　優化金融環境，暢通企業融資渠道。設立小微企業轉貸引導基金，為400家次企業提供轉貸資金43億元，解決資金接續難題。實施企業技術改造項目貼息補助，扶持項目91個，新增技改貸款額55億元。支持設立注冊資本2億元的混合所有制科技小貸公司，滿足科技型企業的用款需求。支持企業通過資本市場融資，對“掛牌上市”企業進行補助。支持建立我市信用再擔保機構，進一步分散銀行、擔保機構風險，引導各方資源向企業匯聚。

　　推行減費降稅，降低企業運行成本。通過積極推進“營改增”改革全行業覆蓋、提高小微企業稅收起征點、落實高新技術企業所得稅優惠等，為企業和社會減免稅收140億元。落實行政事業性收費和政府性基金減免政策，擴大教育費附加、地方教育附加、水利建設基金和18項行政事業性收費的免征范圍，為企業降費2.1億元。

　　三、? 在資金籌集上拓展渠道，保障能力顯著提升

　　經濟下行形勢下，財政收入告別高增長，支出壓力加大。我們不等不靠，通過向上級爭取、向市場借力、向內部挖潛3個渠道綜合施策，積極籌措資金，為經濟社會發展提供財力支撐。

　　積極爭取中央政策，向上借力推動地方發展。今年我們牽頭爭取到國家地下綜合管廊示范、海綿城市建設試點、小微企業創業創新基地城市示范、國家海洋經濟創新示范等多項高“含金量”政策，3年內將獲得中央財政共33億元的專項補助資金，為我市城市基礎設施建設和小微企業發展贏得上級支持。爭取到境外旅客購物離境退稅、進境免稅店試點政策，進一步提高了我市旅游影響力和城市知名度。爭取財政部下達我市地方債額度413億元，為2015年的近2倍，保障公益性建設項目資金需求。

　　吸引撬動社會資本，向市場借力實現共贏發展。當前，我市重大民生工程、建設項目增支需求不斷加碼，為了讓有限的財政資金最大限度地惠民生、促發展，我們努力搭建平臺，引導金融、社會資本投向地方經濟建設關鍵領域，充分發揮政府與市場的合力，打造青島經濟社會新強態。出資10億元設立政府投資引導基金，已參股設立31只子基金，總規模60億元，投資項目167個，其中29家已成功實現資本市場掛牌。出資65億元設立定向投資類基金，總規模300億元，幫助老企業加快轉型升級步伐。征集到PPP（政府與社會資本合作）項目73個，項目落地后可吸引社會資本2000多億元，投向公共基礎設施、交通運輸、市政工程、社會民生等方面。

　　政府過“緊日子”，為基本公共服務騰出資金。進一步完善黨政機關厲行節約反對浪費制度體系，出臺差旅住宿費標準、黨政機關會議定點等細則文件，嚴格控制無標準、超范圍、超標準支出。支持推進公車改革，公務用車支出大幅縮減，節支率近1成。“三公”經費支出逐年下降，近兩年內壓減率達23%。

　　四、在資金使用上精打細算，問責問效力度強化

　　整合+細化，亮出明白賬。對現行專項資金進行逐一清理，建立起全面規范的專項資金管理“清單”，一方面砍掉低效資金，保障發展亟需；另一方面整合歸并，打破資金間融通使用壁壘。2016年專項資金從5大類、156大項減并為5大類、52大項。將專項資金的“細化”提前至預算編制環節，一步到位落實到項目和資金使用單位，財政資金的來龍去脈更加清晰明了，便于預算控制和實施監督。

　　評審+績效，花錢必問效。今年我們組織對37項專項資金、58個財政資金安排項目進行公開評審，邀請市民當評委，參與評判項目是否可行，資金安排是否合理，通過評審擠掉預算水分10億元。試點對執行三年以上的2項專項資金開展中期績效評估，對6項專項資金進行重點評價，評估和評價結果作為資金安排的重要依據，評價不及格的資金還將啟動問責。

　　公開+監督，違規必問責。持續推進打造“陽光型財政”，財政公開信息的內容更加豐富，在往年公開財政預決算、部門預決算、三公經費預決算、政府債務、專項資金的基礎上，今年新增公開財務管理制度、政府采購、預算績效、國有資產占有使用等5大類信息。市民在家中輕點鼠標，財政信息一目了然。將財政監督由事后向事前、事中拓展，選擇棚戶區改造、體育事業發展等5項財政專項資金和市老年活動中心等5個市財力投資項目，實施特派員現場監管,涉及資金53億元。率先實施專項資金“信用負面清單”管理，對發生弄虛作假、擠占挪用、虛報冒領等12類行為的企業和個人，實施信用“黑名單”懲戒，倒逼財經秩序的規范。

　　在上次“三民”活動中，我局共征集市民意見建議43條，涉及環境整治、三農、醫療衛生、公用事業等方面，全部按期辦結，多項建議最終進入政府決策程序得到落實。如加快引進高等教育，加大民辦教育扶持力度，促進醫養結合服務發展，以及完善社會保障制度等等。從市民的意見建議中，可以感受到大家對財政工作的關心和關注，更能體會到大家對未來美好幸福生活的期待和向往，這份“為民理財”的重托讓我們倍感壓力，同時也是我們持續改進工作的動力。

　　回顧即將過去的一年，我們清醒地認識到，財政工作雖然取得了一些成績，但面臨的困難和挑戰依然很多，距離群眾的期待還有很大差距。比如：民生投入雖然年年增長，但覆蓋面還不夠廣，對困難群體的關注力度還不夠，全市公共服務水平不均衡，優質的教育和醫療資源還很不足；扶持企業的政策雖然出了不少，但一些政策不接地氣、門檻過高，很多企業享受不到；財政管理科學化精細化水平雖然不斷提高，但資金運行具體環節還存在管理漏洞，等等。

　　針對存在的問題，新的一年我們會加倍努力，在服務民生方面，持續向基層、農村和困難群體傾斜，著力補齊教育、醫療等公共服務短板，增強市民的“幸福感”；在幫助企業方面，緊跟企業需求，研究細化支持措施，提升政策普惠程度和精準性；在財政管理方面，加快改革步伐，進一步提升科學理財的能力水平，使資金使用更加公平、規范、高效、透明。

　　一路走來財政工作初心不改，我們始終把市民的期待和要求作為改進工作的風向標。懇請大家繼續對財政工作提出寶貴建議。