2016年是我國“十三五”規(guī)劃開局之年，全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，意義重大，影響深遠。十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展的首要位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作指明了方向。

　　2016年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體思路是：以黨的十八屆五中全會精神為指引，以城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走在全國前列為目標，以創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在服務青島新型城鎮(zhèn)化建設中的調控和引領作用，緊緊把握全域統(tǒng)籌、標準制定、項目驅動三大重點，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作從注重審批管理向指導與服務并重轉變,從增長型規(guī)劃向綠色生態(tài)、低碳智能發(fā)展轉變,從擴張型規(guī)劃向限定城市邊界、優(yōu)化城市空間結構的規(guī)劃轉變，從專業(yè)技術型規(guī)劃向綜合政策型規(guī)劃轉變，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新情況、新問題，推動城市科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，促進規(guī)劃工作再上新臺階。

　　一、落實總規(guī)成果，深化細化各層次規(guī)劃

　　國務院即將批復的《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》通過對全域空間要素的優(yōu)化配置，繪制了指導未來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的總藍圖，為我市貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，提供了空間載體和技術保障。

　　(一) 提高中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率。編制完成城市風貌保護（含海岸帶保護）和中心城區(qū)控規(guī)管理單元劃定規(guī)劃，協(xié)調、督促各區(qū)政府（含功能區(qū)管委）加快推進中心城區(qū)新增建設用地控制性詳細規(guī)劃的編制及已批控規(guī)成果的動態(tài)優(yōu)化工作，

　　(二) 健全完善全域城鄉(xiāng)規(guī)劃成果體系。積極配合、指導各區(qū)市政府依據(jù)批復的城市總體規(guī)劃，開展西海岸新區(qū)及平度、萊西、即墨、膠州等次中心城市總體規(guī)劃的編制，有序引導城市空間發(fā)展。

　　(三)強化城市設計。推進精細化規(guī)劃編制管理與實施，將城市設計作為控規(guī)編制的重要組成部分，提高控制性詳細規(guī)劃對城市空間資源的配置引導作用，以高水平的城市設計指引城市的空間布局、局部地段建筑的群體設計和重要建筑的單體設計（包括城市色彩、景觀軸線、節(jié)點地標等）。

　　(四)開展青島市規(guī)劃管理技術規(guī)定編研工作。依據(jù)國家和省市有關規(guī)定，對青島市中心城區(qū)新建、改建項目涉及日照、市政基礎設施、交通、公共服務設施、建筑和城市設計等六個方面的技術問題，進行整合規(guī)范，制定《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》。

　　二、推進全域統(tǒng)籌，強化城鄉(xiāng)空間資源有序有效配置

　　(一)合理配置生產(chǎn)、生活要素，引導中心城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。按照“全域統(tǒng)籌”的思路，定期與各區(qū)市政府、各功能板塊管委專門對接，征求對規(guī)劃工作的意見建議，研究區(qū)域發(fā)展的重大問題。不斷優(yōu)化全市的空間布局、交通、勞動力、資本、土地、生態(tài)、管理等要素配置，加快推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　(二)強化和統(tǒng)籌市域各層次基礎設施和公共設施的布局。編制市域層面基本公共服務設施和基礎設施規(guī)劃導則，合理配置公共服務設施和各類資源，實現(xiàn)基本公共服務均等化。大力推進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎設施一體化，推動城市優(yōu)質公共資源加快向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)公共服務設施由重點保障城市向城鄉(xiāng)并重轉變，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

　　(三)以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，積極推進“多規(guī)合一”。 創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，探索規(guī)劃管理協(xié)同機制，開展“多規(guī)合一”研究，提出工作路線圖，建立統(tǒng)一的技術標準平臺，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進行融合，實行一張圖的規(guī)劃與管理，真正實現(xiàn)一張藍圖干到底。

　　(四)劃定城市發(fā)展邊界，嚴格控制城市的強制性要素。深化落實控制線劃定成果，劃定城市（鎮(zhèn)）終極增長邊界和城市發(fā)展控制邊界，變擴張型發(fā)展為緊縮型、集約型發(fā)展，嚴格劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，控制好城市建設用地規(guī)模和開發(fā)強度。保護好城市的生態(tài)本底、歷史文化遺產(chǎn)、岸線資源和自然景觀資源，控制好大型交通設施和市政設施的綜合廊道，通過編制規(guī)劃或立法的形式，進行剛性約束控制。

　　三、全力保障民生工程和重點項目，營造良好發(fā)展環(huán)境

　　(一)切實做好保障性住房、棚戶區(qū)改造、舊城改造、醫(yī)療養(yǎng)老設施建設等涉及民生項目的規(guī)劃服務，改善居民生活質量，提升城市公共服務能力。

　　(二)加快推進青鋼集團、堿業(yè)公司等老企業(yè)的搬遷改造及郵輪母港等重點項目的規(guī)劃論證和跟蹤服務，促進城市產(chǎn)業(yè)升級轉型，為我市建設幸福宜居城市提供強有力的規(guī)劃保障。

　　(三)加強對區(qū)市重大項目、重點公共服務項目和十條新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈項目、高端服務業(yè)十個千萬平米工程等重點項目協(xié)調調度，進行責任分解，加大業(yè)務督辦力度，實行無縫隙督查，積極推進項目落地。

　　(四)積極推進我市新機場、城市軌道交通工程建設，加快推進鐵路、公路和城市重要道路建設，繼續(xù)做好全市重大電力項目建設規(guī)劃服務工作，加快推進老化燃氣管網(wǎng)改造、供熱、排水等涉及民生民心工程的規(guī)劃服務工作。

　　四、創(chuàng)新工作方式，確保提速增效

　　(一)實行建設項目平行管理、容缺服務制度。對前置審批要件不齊的建設項目，提前介入，容缺審查，出具預審意見，平行推進，待條件齊備后直接發(fā)放規(guī)劃許可，為項目推進爭取時間。

　　(二)合并、取消審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。將規(guī)劃方案、建筑單體方案和建設工程規(guī)劃許可證三個環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，具備條件的項目可一步申請規(guī)劃許可；取消規(guī)劃指標審核環(huán)節(jié)，實行指標抽查制度。

　　(三)開放中介市場，提高企業(yè)自主性。引入競爭機制，全面開放規(guī)劃中介服務市場，完善智力引進機制，加強引智借腦工作，切實提高服務水平。方案招標及專家評審由建設單位自主組織，提高企業(yè)自主性。

　　(四)依靠科技手段，強化制約監(jiān)督。建立青島市規(guī)劃局電子監(jiān)（督）察系統(tǒng)，將行政審批及重大決策、重要干部任免、大額資金使用等事項全部嚴格納入網(wǎng)上流轉，實現(xiàn)網(wǎng)上流轉、全程留痕、動態(tài)監(jiān)控，杜絕“網(wǎng)外循環(huán)”。依托地理信息數(shù)據(jù)建立“規(guī)劃項目服務動態(tài)監(jiān)督平臺”，實現(xiàn)對行政審批和管理的過程進行實時監(jiān)控、績效評估和預警糾錯，加強事前、事中、事后全方位全流程的監(jiān)督檢查。

　　五、加強隊伍建設，推動工作落實

　　(一)加強學習研究，不斷提升干部的規(guī)劃素養(yǎng)和能力。認真研究城市功能和結構，研究發(fā)展新動力以及新生產(chǎn)方式帶來的城市變化，以開放的眼光學習和借鑒國際一流的規(guī)劃管理理念，把理論知識轉化為指導工作的思想方法，更好地掌握城市總體規(guī)劃、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護等重大發(fā)展方向，進一步提高規(guī)劃理念創(chuàng)新水平和戰(zhàn)略謀劃水平。

　　(二)增強大局意識，強化紀律觀念。認真貫徹黨的路線、方針、政策，堅決擁護中央的權威，嚴守政治紀律和規(guī)矩，確保政令暢通，認真遵守廉潔從政的各項規(guī)章制度，守住“底線”、不闖“紅線”、不碰“高壓線”。強化工作紀律，嚴格規(guī)定和程序辦事，自覺遵守規(guī)章制度，嚴謹細致地做好每一項工作。

　　(三)踐行“三嚴三實”，推進作風建設。深化“三嚴三實”專題教育，把教育成果轉化為貫徹執(zhí)行市委市政府決策的思想自覺和行動自覺，以“嚴”的要求，“實”的標準，切實抓好各項工作的落實，確保建設項目“報件順、運行暢、審批快、調整靈”。

　　(四)強化監(jiān)督考核，從嚴管理干部。進一步健全完善干部動態(tài)管理、監(jiān)督和考核機制，努力形成制度管權、制度管事、制度管人的工作格局，營造“想干事、能干事、敢干事、干成事、不出事”的工作氛圍。拓寬監(jiān)督渠道，通過多種形式的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，積極營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

掃一掃在手機打開當前頁