2016年是我國“十三五”規劃開局之年，全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，意義重大，影響深遠。十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，把創新擺在國家發展的首要位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作，為城鄉規劃工作指明了方向。

　　2016年，城鄉規劃工作的總體思路是：以黨的十八屆五中全會精神為指引，以城鄉規劃工作走在全國前列為目標，以創新為動力，充分發揮城鄉規劃在服務青島新型城鎮化建設中的調控和引領作用，緊緊把握全域統籌、標準制定、項目驅動三大重點，推動城鄉規劃工作從注重審批管理向指導與服務并重轉變,從增長型規劃向綠色生態、低碳智能發展轉變,從擴張型規劃向限定城市邊界、優化城市空間結構的規劃轉變，從專業技術型規劃向綜合政策型規劃轉變，著力解決城鄉發展面臨的新情況、新問題，推動城市科學發展、協調發展，促進規劃工作再上新臺階。

　　一、落實總規成果，深化細化各層次規劃

　　國務院即將批復的《青島市城市總體規劃（2011—2020）》通過對全域空間要素的優化配置，繪制了指導未來城鄉規劃建設的總藍圖，為我市貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，提供了空間載體和技術保障。

　　(一) 提高中心城區控規覆蓋率。編制完成城市風貌保護（含海岸帶保護）和中心城區控規管理單元劃定規劃，協調、督促各區政府（含功能區管委）加快推進中心城區新增建設用地控制性詳細規劃的編制及已批控規成果的動態優化工作，

　　(二) 健全完善全域城鄉規劃成果體系。積極配合、指導各區市政府依據批復的城市總體規劃，開展西海岸新區及平度、萊西、即墨、膠州等次中心城市總體規劃的編制，有序引導城市空間發展。

　　(三)強化城市設計。推進精細化規劃編制管理與實施，將城市設計作為控規編制的重要組成部分，提高控制性詳細規劃對城市空間資源的配置引導作用，以高水平的城市設計指引城市的空間布局、局部地段建筑的群體設計和重要建筑的單體設計（包括城市色彩、景觀軸線、節點地標等）。

　　(四)開展青島市規劃管理技術規定編研工作。依據國家和省市有關規定，對青島市中心城區新建、改建項目涉及日照、市政基礎設施、交通、公共服務設施、建筑和城市設計等六個方面的技術問題，進行整合規范，制定《青島市城鄉規劃管理技術規定》。

　　二、推進全域統籌，強化城鄉空間資源有序有效配置

　　(一)合理配置生產、生活要素，引導中心城市與周邊城鎮的協調發展。按照“全域統籌”的思路，定期與各區市政府、各功能板塊管委專門對接，征求對規劃工作的意見建議，研究區域發展的重大問題。不斷優化全市的空間布局、交通、勞動力、資本、土地、生態、管理等要素配置，加快推進新型城鎮化戰略，實現區域協同發展。

　　(二)強化和統籌市域各層次基礎設施和公共設施的布局。編制市域層面基本公共服務設施和基礎設施規劃導則，合理配置公共服務設施和各類資源，實現基本公共服務均等化。大力推進城鄉公共服務均衡發展和城鄉基礎設施一體化，推動城市優質公共資源加快向農村延伸，實現公共服務設施由重點保障城市向城鄉并重轉變，縮小城鄉發展差距。

　　(三)以主體功能區規劃為基礎，積極推進“多規合一”。 創新規劃編制方法，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，探索規劃管理協同機制，開展“多規合一”研究，提出工作路線圖，建立統一的技術標準平臺，將城鄉規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃等進行融合，實行一張圖的規劃與管理，真正實現一張藍圖干到底。

　　(四)劃定城市發展邊界，嚴格控制城市的強制性要素。深化落實控制線劃定成果，劃定城市（鎮）終極增長邊界和城市發展控制邊界，變擴張型發展為緊縮型、集約型發展，嚴格劃定禁建區、限建區和適建區，控制好城市建設用地規模和開發強度。保護好城市的生態本底、歷史文化遺產、岸線資源和自然景觀資源，控制好大型交通設施和市政設施的綜合廊道，通過編制規劃或立法的形式，進行剛性約束控制。

　　三、全力保障民生工程和重點項目，營造良好發展環境

　　(一)切實做好保障性住房、棚戶區改造、舊城改造、醫療養老設施建設等涉及民生項目的規劃服務，改善居民生活質量，提升城市公共服務能力。

　　(二)加快推進青鋼集團、堿業公司等老企業的搬遷改造及郵輪母港等重點項目的規劃論證和跟蹤服務，促進城市產業升級轉型，為我市建設幸福宜居城市提供強有力的規劃保障。

　　(三)加強對區市重大項目、重點公共服務項目和十條新型工業千億級產業鏈項目、高端服務業十個千萬平米工程等重點項目協調調度，進行責任分解，加大業務督辦力度，實行無縫隙督查，積極推進項目落地。

　　(四)積極推進我市新機場、城市軌道交通工程建設，加快推進鐵路、公路和城市重要道路建設，繼續做好全市重大電力項目建設規劃服務工作，加快推進老化燃氣管網改造、供熱、排水等涉及民生民心工程的規劃服務工作。

　　四、創新工作方式，確保提速增效

　　(一)實行建設項目平行管理、容缺服務制度。對前置審批要件不齊的建設項目，提前介入，容缺審查，出具預審意見，平行推進，待條件齊備后直接發放規劃許可，為項目推進爭取時間。

　　(二)合并、取消審批環節，壓縮審批時限。將規劃方案、建筑單體方案和建設工程規劃許可證三個環節并聯辦理，具備條件的項目可一步申請規劃許可；取消規劃指標審核環節，實行指標抽查制度。

　　(三)開放中介市場，提高企業自主性。引入競爭機制，全面開放規劃中介服務市場，完善智力引進機制，加強引智借腦工作，切實提高服務水平。方案招標及專家評審由建設單位自主組織，提高企業自主性。

　　(四)依靠科技手段，強化制約監督。建立青島市規劃局電子監（督）察系統，將行政審批及重大決策、重要干部任免、大額資金使用等事項全部嚴格納入網上流轉，實現網上流轉、全程留痕、動態監控，杜絕“網外循環”。依托地理信息數據建立“規劃項目服務動態監督平臺”，實現對行政審批和管理的過程進行實時監控、績效評估和預警糾錯，加強事前、事中、事后全方位全流程的監督檢查。

　　五、加強隊伍建設，推動工作落實

　　(一)加強學習研究，不斷提升干部的規劃素養和能力。認真研究城市功能和結構，研究發展新動力以及新生產方式帶來的城市變化，以開放的眼光學習和借鑒國際一流的規劃管理理念，把理論知識轉化為指導工作的思想方法，更好地掌握城市總體規劃、功能定位、產業布局和環境保護等重大發展方向，進一步提高規劃理念創新水平和戰略謀劃水平。

　　(二)增強大局意識，強化紀律觀念。認真貫徹黨的路線、方針、政策，堅決擁護中央的權威，嚴守政治紀律和規矩，確保政令暢通，認真遵守廉潔從政的各項規章制度，守住“底線”、不闖“紅線”、不碰“高壓線”。強化工作紀律，嚴格規定和程序辦事，自覺遵守規章制度，嚴謹細致地做好每一項工作。

　　(三)踐行“三嚴三實”，推進作風建設。深化“三嚴三實”專題教育，把教育成果轉化為貫徹執行市委市政府決策的思想自覺和行動自覺，以“嚴”的要求，“實”的標準，切實抓好各項工作的落實，確保建設項目“報件順、運行暢、審批快、調整靈”。

　　(四)強化監督考核，從嚴管理干部。進一步健全完善干部動態管理、監督和考核機制，努力形成制度管權、制度管事、制度管人的工作格局，營造“想干事、能干事、敢干事、干成事、不出事”的工作氛圍。拓寬監督渠道，通過多種形式的監督，及時發現問題，解決問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態。

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