2016年，全市旅游系統按照市委市政府部署要求，圍繞國際化旅游目的地城市建設目標，不斷深化旅游改革創新，加快推動轉型升級，全面優化旅游環境秩序，較好地完成了全年工作任務，實現了旅游業的科學健康發展。預計全年接待游客總人數7978萬人次，同比增長7%，實現旅游消費總額1435億元，同比增長13%。

　　一、2016年目標任務完成情況

　　（一）強化改革創新，全面激發旅游發展動力。

　　抓住獲批國家級旅游業改革創新先行區的契機，以“創新統籌職能、創新政策措施、創新產業引導”為指引，強化改革創新對全市旅游業發展的統領價值，增強旅游發展動力。

　　一是旅游綜合改革取得新突破。按照國家旅游局部署要求，在廣泛調研和座談研究的基礎上，以市政府名義制定下發《青島市國家級旅游業改革創新先行區實施方案》，明確我市國家級旅游改革創新先行區建設工作六大任務，按照現代項目管理工作模式，進一步分解各專項任務，定期調度工作進展情況，研究制定詳細的工作計劃，全面推進旅游業改革創新工作。

　　二是旅游體制機制改革實現新突破。經過積極爭取，4月26日省編委辦批復同意我市組建旅發委，成為我省首批組建旅發委的城市之一，為我市理順旅游管理體制機制、加快推進改革創新奠定了堅實基礎。目前，正結合我市旅游工作實際，借鑒先進地市經驗做法，按照“綜合產業綜合抓”的發展規律要求，積極協助相關部門，推動旅發委組建相關事宜。

　　三是修訂完善科學發展綜合考核制度。按照省政府對全省17地市旅游業考核要求，進一步細化完善我市旅游考核體系和考核辦法，重點明確了以“旅游消費總額及增長率”“接待入境游客增長率”為導向的考核體系，有力提升了考核的導向和激勵作用。加強內部考核，定期對業務職能目標督查調度推進，進一步調動起干事創業的積極性。

　　（二）加快轉型升級，全面增強旅游發展活力。

　　一是堅持項目支撐，融合發展。規劃總投資3000億元的80余個旅游重點項目進展順利，其中58個項目開工建設，總投資1628億元，重點旅游項目呈現功能種類全、投資規模大、區域分布廣等特點，涵蓋郵輪、濱海度假、研學旅行、健康旅游、生態旅游、鄉村旅游等多種業態。旅游休閑度假及會展設施“千萬平米工程”2016年共計確認18個支撐項目，截至目前，完成施工面積107.64萬平米，竣工面積88.24萬平米，均已超額完成年度計劃。成功舉辦“最美海灣·青島有禮”第二屆青島市旅游文化商品創新設計大賽，積極創建省級旅游休閑購物街區和省級旅游商品研發基地。

　　二是堅持示范引領，精準扶貧。深入貫徹《青島市加快發展鄉村旅游的意見》，完成“青島鄉村民宿評定標準”初稿編制；舉辦 “旅游知識送下鄉”培訓班；配合省旅游局，完成156名鄉村旅游帶頭人赴臺、意、韓、日觀摩學習；持續創建省級旅游強鎮、村、示范點，規范提升鄉村旅游管理服務水平；建立55個重點扶貧村的精準扶貧臺賬，實施信息科學分類及動態管理，夯實鄉村旅游精準扶貧基礎。

　　三是堅持招商推進，資本帶動。聯合市財政局、市金融辦、旅游集團等部門，設立初期規模10億元的市旅游產業發展引導基金，成立旅游產業基金理事會，并完成基金理事會工作職責及議事規則、引導基金章程等文件。充分利用投資洽談會以及對外交流的機會，加大旅游招商引資，全面對接重點投資企業，順利簽約膠州泰迪農場項目。

　　（三）創新旅游營銷推廣，全面提升城市影響力。

　　一是搭建郵輪旅游國際發聲平臺。正式成為“中國郵輪旅游發展實驗區”，成功舉辦世界旅游城市聯合會郵輪分會成立大會暨第四屆中國（青島）國際郵輪峰會，發起成立了國內首個世界級郵輪行業組織—世界旅游城市聯合會郵輪分會，吸引30多個國家和地區的600名代表參會，同時我市當選為郵輪分會理事長單位，確定分會秘書處常設青島，發布《青島共識》。于今年9月成功申辦世界旅游城市聯合會2018香山旅游峰會，進一步奠定了青島郵輪旅游城市的品牌基礎。依托郵輪母港加快郵輪產業發展，開港以來累計接待125個郵輪航次，接待郵輪旅客約12萬人次。

　　二是創新開拓新型營銷渠道。針對不同節點，加強與區市、企業聯動，適時推出線上主題營銷活動，微博粉絲超過420萬，微信粉絲超過20萬，“2016旅游V影響力峰會”上，青島市旅游局官方微博榮獲“全國市級旅游局官博影響力TOP10”第一名。青島旅游淘寶旗艦店于國慶節正式上線，截至目前，青島旅游旗艦店已入駐企業93家，累計銷量10699筆，成交額超過130萬元。本著“資源共享、市場共拓、品牌共創、互利共贏”理念，建立政府引導、企業聯合、媒體跟進“三位一體”聯合宣傳營銷機制，成立了青島旅游推廣聯盟。

　　三是加強境內外宣傳促銷。充分利用各類媒體和城市公共資源，強化“紅瓦綠樹、碧海藍天”城市旅游主題形象海內外推廣宣傳。以“一帶一路”為重點，組織參加柏林等國際旅游展，針對日韓、東南亞、歐洲等重點客源市場開展境外旅游營銷。圍繞“中美旅游年”“中韓旅游年”，開展韓國“青島周”等系列促銷活動，與馬來西亞旅游局、新加坡旅游局、新加坡NATAS旅游協會等組織達成多項合作意向。同時，積極實施境外旅客購物離境退稅政策。加強城市間旅游業合作與交流，與大連締結區域旅游合作共同體，共同發布“追夢青島、浪漫大連”區域合作旅游品牌，打造“闖關東、憶歲月，游故里、尋親情”旅游產品。積極實施離境退稅政策，加強對安順旅游幫扶，支持平度旅游發展，開展中國旅游日青島系列主題活動、好客山東賀年會活動等節會，營造旅游濃厚氛圍。

　　（四）健全旅游公共服務體系，優化旅游市場環境。

　　一是不斷豐富旅游公共服務體系功能。積極開展廁所革命，按照國家和全省統一部署，全面推進廁所革命，年底前將超額完成703座旅游廁所改造和建設任務，全市旅游廁所環境面貌有了明顯改觀。聯合相關部門繼續推進標識牌建設，已對54塊進行現場選址確認。爭取省旅發委180萬元補貼獎勵資金，新建、擴建機場和火車北站兩個咨詢中心。加快旅游集散中心建設，制定完成建設方案，確定5處旅游集散中心、8條接駁線路，并與嶗山、極地海洋世界、海底世界等景區和青島超逸、大新華、牽手等旅行社合作建立了“青島一日游”超市運作模式。運營至今，五大旅游集散中心共發送觀光巴士、旅游接駁專線、旅游直通車1.41萬班次，接待游客34.8萬人次，實現收入356.6萬元。

　　二是深入營造良好市場環境秩序。根據市消費市場秩序整治指揮部統一部署和旅游消費領域、濱海旅游帶整治方案要求，認真開展旅游消費領域市場秩序整治。制定下發了《青島市政府辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》，召開了全市旅游市場綜合整治工作會議和座談會，組織開展了 “一日游市場專項整治”、“濱海旅游帶消費市場秩序整治”等系列活動，市區（市）兩級共出動檢查人員3930人次，檢查涉旅企業1861家次。2016年11月，市旅游局圍繞“共享旅游、走近幸福”主題，策劃開展了 “第三屆青島旅游惠民月”活動，惠民聯盟企業達到77家，累計讓利超過2億元。

　　三是加強投訴聯辦效能，完善應急處置機制。堅持依法調解，熱情服務，進一步完善雙向聯動調解合作機制，加強投訴咨詢處置。通過旅游熱線、市政務熱線、國家旅游局12301投訴熱線等平臺，累計受理各類投訴與咨詢2108件，案件辦結率100%，滿意率100%。切實保障旅游安全，加大對重點企業、重要時段的檢查力度，建立完善市、區、企業三級聯動的旅游行業安全主體責任網絡體系，市區（市）兩級全年組織開展安全疏散與消防安全演練12次。

　　去年，我局共收到“三民”活動意見建議53條，涉及旅游管理體制機制、項目建設、宣傳營銷、服務質量以及市場監管等多個方面，我們認真進行研究梳理，其中多數已經落實推進。例如：針對“完善旅游管理體制”的建議，我局積極推動獲批市旅發委的組建工作；根據“建立旅游統一投訴受理機制”的建議，推動市政府建立了全市旅游投訴統一受理平臺；針對“做大做強旅游產業”的建議，會同相關部門設立了旅游產業發展引導基金，初期規模為10億元，未來將達到50億元。

　　二、存在的主要問題

　　總結2016年工作，雖然取得了一定的成績，但與發達旅游城市相比，與全市經濟社會發展的要求和廣大市民、游客的需求相比，在理順旅游管理體制、強化旅游屬地監管、旅游地方法規建設等方面，還存在著一定差距。

　　三、2017年工作打算

　　2017年，市旅游局將深入貫徹落實十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極適應經濟發展新常態，圍繞“全方位、全要素、全時空”打造國際化旅游目的地城市目標，加強政策引導，優化環境秩序，加快轉型升級，持續推動旅游業改革發展。

　　（一）深化改革創新。一是深入推進先行區建設。全面推進落實《青島市推進國家級旅游業改革創新先行區工作實施方案》，力爭在旅游管理體制機制、產業發展質量、旅游綜合貢獻等方面實現新突破、新提升。二是推進完善旅游管理體制機制。健全完善市旅游工作領導小組工作機制，指導具備條件的區（市）理順旅游管理體制，構建“綜合產業綜合抓”的體制機制。三是支持旅游集團化發展。服務指導青島旅游集團等重點旅游企業發展，支持開展二次資產重組，促進整合相關旅游資源，助力打造青島旅游“航母”。支持鼓勵有條件的區（市）組建旅游集團或成立旅游發展公司。四是充分發揮旅游產業發展引導基金作用。完善對青島市旅游產業發展引導基金的管理，加強對旅游項目的服務扶持。

　　（二）推動提質增效。一是突出發展濱海度假旅游。重點圍繞東、西兩大度假旅游集群的規模化、系統化、品牌化發展，積極引進、培育和發展一批高端濱海度假項目，提升鳳凰島等旅游度假區、度假地的度假服務功能和景觀價值，打造形成特色突出的濱海度假旅游集群。二是大力發展海洋休閑旅游。會同相關部門，探索推進旅游碼頭和游艇基地建設，引導海上旅游企業集約化、規模化、規范化發展，試點示范開發條件成熟的海島旅游項目。擴大郵輪母港和郵輪產品影響，吸引和發展郵輪公司。三是加快發展融合創新旅游。深入推進“旅游+”，全面發展一批歷史民俗文化體驗、旅游演藝等文化旅游產品，深入開展賽事觀賞、帆船體驗、休閑運動等體育旅游活動，努力提升各類節會活動旅游功能，探討打造“游學在青島”海洋科普研學旅行產品，培育打造新型工業旅游品牌，探索打造休閑海釣基地等游釣旅游新業態。四是培育發展品質鄉村旅游。堅持現代、高端發展方向，結合城鄉統籌和旅游扶貧，全面開展行業規范、規劃完善、精品項目和特色商品開發、運營主體扶持、培訓和宣傳支持等工作，不斷提升鄉村旅游的品質和綜合價值。

　　（三）強化宣傳促銷。一是創新營銷方式。加強與重點客源國駐華使領館、國家旅游局駐外辦事機構等的宣傳聯絡，多渠道提升海外營銷影響力。通過網站、微博、微信、手游以及FACEBOOK、YOUTUBE等國內外平臺，開展城市旅游形象和要素營銷，拓展智慧營銷體系。二是擴大對外交流合作。以推進實施“一帶一路”戰略行動計劃為重點，結合自貿區建設，加強與沿線城市旅游雙向合作，深化旅游合作共建內容，打造對外旅游合作新亮點。建立完善更為務實高效的區域旅游合作機制，深化山東半島城市旅游區域合作聯盟，加強與東三省、京津冀、長江經濟帶等國內重點客源市場的區域合作。三是拓展入境旅游市場。抓實抓好72小時過境免簽政策機遇，積極推動境外游客離境退稅等政策落實，拓展擴大免稅店覆蓋面和規模，吸引過境旅游、商務客源。以“一帶一路”為重點，組織參加相應國際旅游展，針對日韓、東南亞、歐洲等重點客源市場開展境外旅游營銷。四是持續打造青島旅游惠民活動品牌。不斷加強社會資源整合和上下互動、區市聯動，進一步豐富內容、創新版塊、壯大規模、擴大影響，辦好第四屆旅游惠民月，打造青島市特色惠民活動品牌。

　　（四）加強基礎建設。一是加快旅游公共服務設施建設。積極爭取國家、省政策資金支持，支持利用PPP等新模式，加快重大旅游基礎項目建設。配合省旅游局做好青島國際機場、青島火車站旅游咨詢中心建設。借鑒先進經驗，探索建設沿海一線公交候車點旅游咨詢亭。協調相關部門和區市，做好旅游交通標識設置工作。二是繼續開展廁所革命。在2016年提前完成“廁所革命三年行動計劃”青島確定的目標任務的基礎上，積極協調相關部門，采取多種形式繼續加大廁所建設力度，持續改善廁所硬件設施。同時，探討有效運營方式加強管理，提升市民游客的文明如廁意識。三是完善智慧旅游服務體系。全面落實《青島市智慧旅游城市建設方案》，組織企業爭創國家級智慧試點景區和省級智慧旅行社，繼續提高智慧企業覆蓋率。

　　（五）堅持依法治旅。一是完善法規體系。加快旅游立法進程，依據《旅游法》和《山東省旅游條例》，力爭完成《青島市旅游條例（初稿）》修訂。二是加強旅游市場綜合監管。落實《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》，提升綜合監管效率和治理效果。三是深入開展市場秩序整治。持續開展旅游市場秩序整治，嚴厲打擊違法違規行為，努力營造放心舒心旅游消費環境。四是強化旅游安全保障。建立健全旅游應急安全體制機制、旅游投訴及輿情應急處置預案制度，開展旅游安全專項檢查治理，組織大型應急演練活動，提高應急處置能力，保障旅游安全。

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