為深入推進政民互動，根據市委、市政府《關于印發〈2015年度青島市科學發展綜合考核辦法〉的通知》（青發〔2015〕7號）要求，市政府定于2015年11月至12月，組織開展2015年市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動（以下簡稱“三民”活動）。經市政府同意，現制定實施方案如下：

　　一、指導思想

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，圍繞聽民意、聚民智、惠民生、謀發展，廣泛聽取市民對市政府工作的意見建議，組織市政府部門負責人向市民報告本部門年度工作情況，請市民代表進行評議，真正把群眾滿意作為市政府工作的出發點和落腳點，加快法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設。

　　二、活動內容

　　公開征集對市政府和市政府部門工作的意見建議，舉行市政府部門負責人述職報告會，邀請市民代表進行現場評議。

　　（一）向市民征集意見建議，將合理的意見建議納入決策。

　　在青島政務網開通意見建議征集專欄，同步鏈接大眾網青島站等各大網站，倡導市民以實名方式，結合平時掌握了解的情況和對我市經濟社會發展的思考，重點就經濟發展、社會管理、文化創新、生態建設、法治建設、服務型政府建設等方面提出意見建議。活動與“我為政府工作獻計策”“市辦實事征集”相結合，與走訪人大代表、政協委員、重點企業聽取意見建議相結合，激勵廣大市民和社會各界廣泛參政議政，共謀青島發展。

　　（二）組織市政府部門負責人述職報告會。

　　將市政府部門的工作職責、年度目標、述職報告等提前在青島政務網向社會公開，同步鏈接大眾網青島站、青島新聞網等網站。12月上旬，市政府部門分為4個組進行公開述職（市政府研究室、市人防辦在市級機關內部進行述職和評議），每組用時半天，每個部門限時10分鐘，主要報告本年度工作完成情況、熱點問題處置情況、市民意見建議辦理情況、存在問題及改進措施等。報告會通過青島電視臺、青島人民廣播電臺、青島網絡廣播電視臺、青島新聞網、掌上青島和愛青島手機客戶端等全程直播。

　　（三）接受市民評議。

　　通過隨機抽取、組織推薦和自愿報名相結合的方式，邀請10000名市民代表分別在市級主會場以及區（市）和青島高新區分會場，現場聽取市政府部門負責人的述職報告。其中，每組述職報告會邀請市民代表2500人（含市級主會場100人）。

　　市政府部門負責人述職報告結束后，市民代表根據述職內容和平時掌握的情況，采用無記名的方式現場填寫并提交評議票。同時，組織填寫社情民意調查問卷和政風行風問卷調查表。

　　評議票當場密封，主會場與分會場評議票混合后由第三方匯總統計，評議結果計入部門科學發展綜合考核成績。

　　三、實施步驟

　　（一）活動啟動、聽取意見階段（11月上旬—12月上旬）。制發活動實施方案，建立聯席會議制度。將市政府部門年終述職報告在網上公布，開通專欄向社會公開征集意見建議。接受市民代表報名，完成市民代表的遴選、確定及主、分會場的確定和技術保障工作。完成市政府部門負責人述職報告材料報送、審核等各項準備工作。

　　（二）報告、評議階段（12月上旬—12月中旬）。市政府部門按分組（附件2）和時間安排，進行公開述職報告，接受市民評議。組織完成有關部門在市級機關內部進行述職和評議工作。

　　（三）辦理、總結匯總階段（12月中旬—12月下旬）。組織部分市政府部門集中以網絡在線問政的形式與市民進行互動，做好意見建議辦理、優秀建議的評選和意見建議辦理網上評價工作。組織市政府部門、專家學者、市民代表懇談會，完成評議結果的匯總、統計和活動總結工作。

　　四、責任分工

　　為確保活動順利實施，建立由市政府分管領導為召集人，市委宣傳部、市政府辦公廳、市監察局、市統計局、市委市政府信訪局、市公安局、市電政信息辦、市政府新聞辦、市網絡辦、青島日報社、市廣播電視臺、青島網絡傳媒集團、各區市政府、青島高新區管委等單位負責人組成的聯席會議制度。聯席會議辦公室負責方案制定、實施和活動的統籌調度工作，下設綜合協調、文字材料、技術保障、監督檢查、新聞宣傳、意見建議辦理等6個工作組，各工作組按照責任分工開展具體工作。

　　市政府辦公廳負責整個活動的組織和協調等工作；市監察局負責會場監督、紀律監察、評議票收集統計等工作；市統計局負責市民代表選定、評議統計匯總和情況調查等工作；市政府研究室負責起草領導講話、新聞通稿等文字材料工作；市委市政府信訪局負責主會場信訪穩定工作；市公安局負責述職報告期間主會場內外的安全保障工作，參與對自愿報名市民代表的資格審查；市電政信息辦負責網上信息發布等工作的技術支持，負責主會場并指導分會場做好技術保障工作，負責組織配合電視臺、廣播電臺和有關網站做好直播技術保障工作；市政府新聞辦、市網絡辦負責新聞宣傳及網上輿論引導等工作；市廣播電視臺、青島網絡傳媒集團負責做好電視、廣播、網絡的直播工作；各區、市政府和青島高新區管委負責各分會場的市民代表選定、審核、組織、會場秩序和會務保障，負責述職視頻在區、市媒體的重播等工作。

　　五、活動要求

　　（一）高度重視，加強協作。各單位要充分認識活動的重要性，建立健全活動組織機構，構建分工明確、責任落實、指令暢通、運行有序的工作推進體系，精心籌劃，嚴密組織，加強協作，整體推進，確保活動順利開展。

　　（二）充分發動，精心組織。各區、市政府和青島高新區管委要做好市民代表的遴選、培訓、通知和材料發放工作，組織市民代表提前了解評議須知、上網查閱公開材料，發動市民代表收集周圍群眾意見建議并形成書面材料，提高意見建議質量和水平，確保評價結果客觀公正。要做好會場組織工作，保證會場秩序，發動群眾積極收聽收看現場直播。

　　（三）積極吸納，改進工作。市政府部門要精心準備述職報告，報告內容要突出重點，貼近群眾，實事求是。要誠懇聽取、認真做好意見建議辦理工作。對現實可行、可操作性強的意見建議，要逐條研究、落實并反饋；對前瞻性強、具有建設性的建議，要及時梳理匯總并向市政府報告，或納入市政府部門決策參考，科學謀劃“十三五”規劃和2016年工作。

　　（四）嚴肅紀律，確保公平。要嚴格遵守活動的各項紀律要求，監察人員和監督員要加強現場巡查，實行全過程監控，保證活動規范有序、公平公正。

　　附件：1.2015年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動聯席會議成員名單

　　2.市政府部門負責人述職報告分組安排

　　3.市民代表構成表

　　4.2015年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動工作紀律

　　附件1

　　2015年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動聯席會議成員名單

　　召集人：牛俊憲　副市長

　　副召集人：孫　繼　市政府副秘書長、辦公廳主任、研究室主任

　　成　員：劉惠軍　市政府副秘書長

　　魏勝吉　市委宣傳部副部長

　　張道華　市政府辦公廳副主任

　　李　剛　市統計局局長

　　崔　作　市監察局副局長

　　趙中國　市公安局副局長

　　王艦艇　市政府研究室副主任

　　國立君　市委市政府信訪局副局長

　　薛慶增　市政府新聞辦主任

　　周　科　市網絡辦主任

　　姜鳴鈞　青島日報社副總編輯、青島網絡傳媒集團總編輯

　　劉　吉　市廣播電視臺副臺長

　　劉存東　市南區副區長

　　林先好　市北區副區長

　　張元升　李滄區副區長

　　趙　鐳　嶗山區副區長

　　李紅兵　黃島區副區長

　　楊　超　城陽區副區長

　　王寶善　即墨市副市長

　　楊升海　膠州市副市長

　　李虎成　平度市副市長

　　趙希勝　萊西市副市長

　　褚曉明　青島高新區管委副主任

　　附件2

　　市政府部門負責人述職報告分組安排

　　附件3

　　市民代表構成表

　　一、市級主會場（單位：名）

　　二、區市分會場 （單位：名）

　　注：各分會場為210人，其中，市北區參照以上構成比例選取280人，黃島區選取380人，青島高新區選取60人。

　　附件4

　　2015年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動工作紀律

　　為加強市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動工作紀律，保證活動規范有序、公平公正地開展，確保結果真實、準確，結合工作實際，特制定本紀律。

　　一、組織活動的部門及其工作人員，不得存在下列行為

　　（一）違反評議程序和有關要求，統計結果出現重大失誤。

　　（二）暗示或指使市民代表對被評議部門進行虛假評價，授意市民代表填寫測評票等行為。

　　（三）擅自修改測評票，隱匿或擅自銷毀原始評議資料，影響評議結果和名次。

　　（四）利用評議之便謀取私利，索取、接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈等。

　　（五）向被評議部門透露投訴、舉報的單位或人員等信息。

　　（六）提前泄露市民代表名單、評議結果及名次，以及其他工作秘密。

　　（七）不認真履行職責，對評議會場監管不嚴，錯發、漏發測評票，回收與發放測評票數量不一致。

　　二、組織活動的區市不得存在下列行為

　　（一）對違反評議程序和工作要求的行為，不制止、不糾正、不處理，或者對嚴重違紀問題隱瞞不報、壓情不查。

　　（二）暗示或指使市民代表對被評議部門進行虛假評價，授意市民代表填寫測評票，縱容代填測評票等行為。

　　（三）接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈。

　　（四）利用評議之便向被評議部門謀取私利。

　　（五）擅自向被評議部門提前泄露市民代表名單。

　　三、被評議部門，不得存在下列行為

　　（一）進行私下非正當活動，干擾評議程序和結果。

　　（二）進行各種方式的拉票活動，向區市、對口部門提出評議的“特殊”要求，通過發短信等方式授意市民代表。

　　（三）宴請組織活動的部門及人員、市民代表，或向其贈送禮品、禮金，以交通費、通訊費等名義報銷應由其個人支付的各種費用。

　　（四）夸大工作實績，隱瞞存在的問題，在新聞媒體上進行 “廣告式”自我宣傳等。

　　（五）對舉報人員進行刁難或報復。

　　四、監督機制

　　對違反上述規定以及存在其他弄虛作假、徇私舞弊行為的單位和個人，一經查實，按規定追究相應的責任，情節嚴重的，按有關黨紀、政紀處理。

　　為保證活動的公正性，市監察部門將隨機選取一定比例市民代表，通過問詢方式，了解活動組織中是否存在違規現象、是否受到其他因素影響投票等。一經發現違規，立即按相關規定進行處理。同時，市監察局設立專門舉報電話：85911555，接受市民監督，為活動提供公平、公正、公開的良好環境。

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