趙華棟  城陽區行政服務中心

　　隨著旅游業的迅猛發展，旅游已成為大眾消費的產品，對旅游服務質量的投訴也越來越多，尤其旅游業進入旺季往往成為旅游投訴的高峰期，對旅游業的批評也隨之大增。旅游消費者合法權益的保護問題成為旅游行政執法的難點問題，也成為旅游業遭詬病最大的原因之一，如何有效保護旅游消費者的合法權益成為當前旅游行政執法亟須破解的難題。

　　一、旅游執法面臨困境

　　（一）旅游行政執法是跨行業較廣、涉及部門較多、跨越空間較大的行政執法。涉及部門較多必然造成在處理糾紛事務中溝通協調難度大，空間跨度較大又直接導致旅游行政執法成本上升。這就給旅游行政主管部門帶來一定的難度。旅游行政部門在處理旅游資源的開發與保護、旅游業的管理與經營、旅游設施的建造與利用、旅游交通和食品安全、文物文化資源的保護、旅游出入境管理、旅游市場整頓等方面執法任務較重。旅游市場的整治和規范必須依靠旅游、物價、公安、文化交通、勞動、衛生、城管、質監、工商、安監等部門聯合對旅游市場進行綜合檢查和治理，整治和規范旅游市場成為旅游行政執法面臨的一大難題。

　　（二）部門利益紛爭削弱了旅游行政執法的權力。由于對旅游資源、旅游產業目前尚沒有清晰的界定，一切與旅游相關的都可以納入旅游行政監管的范疇，旅游市場、旅游服務質量出了問題都歸到旅游部門來處理。但涉及旅游經營權的審批、審核、備案等權力時，各個部門又均有管轄權。在旅游經營資質上的審批，如旅游網站的設立沒有經過旅游部門的許可，在上面發布虛假信息廣告欺騙游客，投訴自然來到旅游執法部門，旅游部門對其沒有處罰的權力，不得不借助工商等部門進行查處使旅游資質執法又陷入困境，由于各個旅游要素隸屬不同的行政主管部門，各種實質的利益關系難以協調。迄今為止，旅游宏觀管理體制仍未建立，沒有一個跨部門、跨行業的旅游管理機構來制定產業政策、規劃產業布局、控制產業規模、調整產業結構，旅游業長期處于各自為政、條塊分割的局面。

　　二、意見建議

　　（一）提升旅游執法主體的層級。由于旅游行業構成復雜，涉及的管理部門職能相互交叉，權利義務邊界不清晰，而旅游行政管理部門地位較低，部門間協調機制不暢，直接造成旅游執法困難。因此可按照上海以及海南模式組建旅游管理委員會，旅游管理委員會是全市旅游業的最高決策機構和綜合協調部門，旅游管理委員會由市主要領導任主任旅游局和相關局的負責人任副主任或委員，下設有關職能處室及咨詢機構。其主要職責確定市旅游業的發展戰略并監督實施，決定或審批重要的旅游項目并監督實施，處理旅游活動中出現或涉及的重大問題，協調各地區、各部門之間的關系，保證旅游業的順利發展，從而避免旅游行業多頭管理的弊端。

　　（二）優化配置組建大集團。根據“所有權與經營權分離”的原則，打破部門，行業壟斷和所有制界限，以旅游“六要素”優化配置為目標，進行資產重組，組建專業化旅游集團，實現規模發展。應大力改革景區、賓館（飯店）和旅行社的經營機制，以資本和旅游資源經營權為紐帶，通過相互參股、資產重組、兼并聯合、授權經營等形式，組成跨地區、跨部門、跨所有制的大型旅游企業集團。在條件成熟時應組建以嶗山風景區為龍頭的大型企業集團，進行直接融資和資本運作。對旅游進行宏觀調控和綜合協調，對旅游資源進行大規模、深層次的開發或整合，推動跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游企業集團的組建，走大旅游、大產業、大管理的發展模式。

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