2015年，在市委、市政府的正確領導下，市畜牧獸醫(yī)局積極適應新常態(tài)，準確把握都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展定位，圍繞保供給、保安全、保生態(tài)、促發(fā)展“三保一促”目標，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項工作任務，畜牧業(yè)在轉型升級提質增效上邁出堅實步伐。畜牧業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、動物疫病防控體系、畜產品質量安全長效監(jiān)管機制、病死動物無害化處理監(jiān)管體系、信息化等多項工作走在全國前列。近期，農業(yè)部副部長于康震在《青島構筑都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局》報告上批示：“青島市都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)建設率先取得突破，在全國具有典型意義。他們找準定位、抓住關鍵、夯實基礎、強化監(jiān)管的做法值得各地學習借鑒，應予推介宣傳”。

　　一、主要成效

　　（一）畜產品供應保障能力持續(xù)增長。2015年，全市肉蛋奶總產量預計117萬噸，增長0.7%，人均129.5公斤，高于全國平均水平26個百分點，主要畜產品自給有余。四個縣級市和黃島區(qū)均保持全國畜牧業(yè)大縣地位。作為有900多萬人口的沿海發(fā)達城市，我市的肉蛋奶能夠自給，是全市經濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的一個重要基礎優(yōu)勢。

　　(二)規(guī)模化養(yǎng)殖水平大幅度提高。現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、退戶建區(qū)和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場“兩區(qū)一場”快速發(fā)展，“十二五”期間，建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1038個、退戶建區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)98個、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)39個，近200個村退出傳統(tǒng)庭院養(yǎng)殖，散養(yǎng)戶數(shù)減少50%，主要畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到85%以上，比2010年提高20個百分點，規(guī)模化養(yǎng)殖增強了抗擊市場風險能力。

　　（三）產業(yè)化發(fā)展水平居于全國前列。全市擁有國家級畜牧業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)15家，其中年銷售收過50億元的2家、過10億元的8家，養(yǎng)殖、屠宰加工、獸藥飼料、生物制品等本土企業(yè)全產業(yè)鏈銷售收入超過530億元；80%的畜產品納入產業(yè)化經營鏈條；培育中國名牌產品和馳名商標12個；畜產品年出口額4.5億美元，約占全省的1/3，肉雞、肉兔出口分別占全國的1/10和3/5。

　　（四）畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。農牧結合、生態(tài)發(fā)展勢頭強勁，生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場達到112處；四市和黃島區(qū)病死動物無害化集中處理廠建成投入使用，均被列為全國試點縣（市），在全國率先實現(xiàn)畜牧業(yè)生產大縣病死動物無害化集中處理全覆蓋；自籌資金為主建成具有現(xiàn)代化水平的動物疫病預防控制中心，無規(guī)定動物疫病區(qū)建設取得顯著進展；畜產品質量安全監(jiān)管體制機制進一步完善，部、省多次轉發(fā)推廣我市有關經驗做法；運用大數(shù)據(jù)、云計算技術，初步建成具有全國領先水平的畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，監(jiān)管能力顯著提高。

　　二、主要措施

　　（一）大力推進“兩區(qū)一場”建設，加快畜牧業(yè)轉型升級。堅持把畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展作為轉方式調結構的主攻方向。一是持續(xù)推進“兩區(qū)一場”建設。2015年新改建現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園5處，退戶養(yǎng)殖小區(qū)16處，建設標準化養(yǎng)殖場251處，其中創(chuàng)建國家級、省級標準化示范場20處。二是大力推廣農牧結合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。總結推廣農牧結合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式和糞污處理場小循環(huán)、片中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)模式，建設農牧結合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場30余處；發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，全年新建標準化青貯池11萬立方米，增加青貯能力7萬立方米，青貯玉米秸稈162萬噸，減少了秸稈焚燒，保護了生態(tài)環(huán)境。三是大力發(fā)展特色品牌畜牧業(yè)。形成了九聯(lián)、正大、康大等一批全國知名品牌和里岔黑豬、禧福黑豬、青島年豬、何氏牛、波爾旺牛羊肉和榕昕觀光牧場等一批本土特色品牌；全年無公害畜產品產地、產品“雙認證”達到120個，兩家企業(yè)被授予“食安山東”區(qū)域性特色示范品牌引領單位，居全省之首。四是扎實開展畜牧業(yè)科技推廣。結合青島實際，主推18項主推技術和21個主導品種；中國農科院在我市召開現(xiàn)場會總結推廣奶牛提質增效關鍵技術集成。加強基層農技推廣，遴選100名科技指導員現(xiàn)場指導，培育300個科技示范戶示范引領，建設畜牧科技試驗示范基地40處，培訓基層監(jiān)管及技術人員3400余人次，解決技術推廣“最后一公里”問題。五是積極扶持規(guī)模化奶業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展。針對原奶價格持續(xù)下跌、奶業(yè)生產效益下滑的新情況，積極爭取政策，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場穩(wěn)定生產，保護了奶業(yè)生產能力。

　　（二）全力推進半島無疫區(qū)建設，提升動物疫病防控工作能力。把動物疫病防控作為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎抓緊抓好。一是狠抓基層設施建設。建成國內一流的動物疫病預防控制中心、獸藥飼料檢測中心、畜產品質量檢測中心、疫病防控物資儲備中心，新建設海空港動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站及動物隔離檢疫場，全市動物疫病預防體系、檢測體系、屏障體系和監(jiān)督執(zhí)法體系進一步健全；落實《青島市重大動物疫病防控工作責任制規(guī)定》，完善防控責任體系，重大動物疫病防控能力整體提升。二是全面落實防控措施。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病進行強制免疫，規(guī)模養(yǎng)殖場實行程序化免疫，對散養(yǎng)畜禽進行集中強制免疫，全市免疫抗體合格率89%，超過國家規(guī)定19個百分點。三是強化疫情監(jiān)測。擴大動物疫病檢測種類和覆蓋面，開展禽流感等重要動物疫病和布病等人畜共患病等11種疫病的監(jiān)測和流行病學調查，市本級完成檢測3.12萬份，全市完成檢測27萬余份。四是全面構建病死動物無害化處理監(jiān)管長效機制。采用PPP建管運營模式，在畜禽養(yǎng)殖量的區(qū)市新建設了4個病死畜禽無害化集中處理廠，配套的47輛回收運輸車全部投入運營。全市5處處理廠日處理能力達到100余噸，2015年無害化處理病死豬約25萬頭、家禽400多萬只，有效防止了病死動物流入市場，阻斷了疫病傳播。

　　（三）強力推進國家食品安全城市創(chuàng)建，保障畜產品安全。畜產品質量“產出來”是基礎，“管出來”是關鍵。一是建立健全畜產品質量安全監(jiān)管責任體系。落實市政府《關于加強畜產品質量安全監(jiān)管工作的通知》要求，責任落實到人，壓力層層傳導。二是實行全鏈條監(jiān)管。推廣養(yǎng)殖檔案管理“一本通”，建立健全畜產品安全風險評估、經紀人登記管理、有獎舉報、黑名單等10項監(jiān)管制度，實現(xiàn)從產地到屠宰、運輸?shù)娜瘫O(jiān)管。三是強化畜產品質量安全監(jiān)測。增加抽檢頻次，市本級完成畜產品質量等各類檢測5540批次，其中飛行抽檢1350 批次，為檢打聯(lián)動提供了技術支撐。四是加強獸藥飼料等投入品監(jiān)管。嚴格獸藥飼料行業(yè)準入門檻，全市500多家獸藥生產、經營企業(yè)全面落實GMP、GSP，提升了獸藥飼料質量管理水平。嚴厲打擊制售、使用假劣獸藥飼料和非法添加行為，聯(lián)合相關部門開展獸藥飼料專項整治行動3次，清繳、銷毀假劣飼料獸藥及原料產品近10噸,規(guī)范了飼料獸藥市場秩序。五是加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。強化檢打聯(lián)動、部門聯(lián)動，開展了覆蓋養(yǎng)殖、運輸、屠宰、獸藥飼料、生鮮乳等各方面、各環(huán)節(jié)的9個專項整治行動，全市共查處動物衛(wèi)生及畜產品質量安全違法案件近360起，移交8起，有力地保障了畜產品質量安全。

　　（四）著力創(chuàng)新工作機制，夯實發(fā)展基礎。靠改革創(chuàng)新挖潛力，努力破解畜牧獸醫(yī)防疫安全、產品質量安全、生態(tài)安全、行業(yè)安全“四大安全”監(jiān)管壓力大、監(jiān)管力量薄弱的難題。一是科學規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局。立足資源、環(huán)境承載力，服務城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明需要，依法指導各區(qū)市完成了畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)”劃分工作，為畜牧業(yè)轉調創(chuàng)和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。二是建立網格化監(jiān)管機制，推動監(jiān)管關口前置、重心下移，將全市所有養(yǎng)殖場戶、收奶站、獸藥飼料生產經營企業(yè)、生豬屠宰場、畜禽販運經紀人等全部納入監(jiān)管。三是運用大數(shù)據(jù)、云計算技術，初步建成具備“即時上傳、實時監(jiān)控、風險評估、警告提醒、溯源查證”功能的畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，提高了監(jiān)管工作效率。四是加強防疫安全協(xié)管員隊伍建設，著力建立一支職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的基層防疫安全協(xié)管員隊伍。目前膠州、黃島、城陽、嶗山四區(qū)市已完成基層防疫安全協(xié)管員隊伍改革。五是落實行業(yè)安全生產監(jiān)管責任，按照“三個必須”的要求，堅持問題導向，排查屠宰、養(yǎng)殖及飼料獸藥生產經營企業(yè)1300余家，下達安全生產隱患整改通知150余份。

　　三、存在問題及明年打算

　　2015年，畜牧獸醫(yī)工作的形勢總體良好，但當前畜牧業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，問題和挑戰(zhàn)也不能忽視。一是國外畜產品沖擊和國內市場價格周期波動疊加，養(yǎng)殖業(yè)市場風險加大，效益下滑；二是環(huán)境資源等制約因素趨緊，用地難、貸款難問題依然突出；三是畜牧業(yè)鏈條長、風險點多，疫病防控、畜產品質量安全和行業(yè)安全生產監(jiān)管任務重，基層執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、裝備手段落后，監(jiān)管壓力大，矛盾突出。對這些新情況、新問題，需要我們認真學習貫徹十八屆五中全會精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真研究解決。2016年，著力抓好以下幾項工作。

　　（一）厘清發(fā)展思路。堅持“一二三四五”的發(fā)展思路：明確一個總目標，就是按照全國現(xiàn)代畜牧業(yè)建設會議的要求，率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，建設都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)；突出兩個導向，即“控豬穩(wěn)禽、重點發(fā)展牛羊兔等草食畜牧業(yè)”導向；保障三個安全，即保障公共衛(wèi)生安全、畜產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全；堅持四個發(fā)展方向，即產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展方向；遵循五化發(fā)展路子，即規(guī)模化、產業(yè)化、差異化、品牌化、信息化發(fā)展路子。

　　（二）明確工作目標。2016年，肉蛋奶總產量118萬噸，畜牧業(yè)總產值175億元，到“十三五”末，全市肉蛋奶總產量穩(wěn)定在120萬噸左右，畜牧業(yè)總產值突破200億元；標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平進一步提高，將85%以上的養(yǎng)殖戶納入產業(yè)化經營體系；網格化監(jiān)管體系不斷完善，供給安全、質量安全、動物衛(wèi)生安全、生產安全的基礎更加扎實。

　　（二）強化工作措施。一是加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式。持續(xù)推進“兩區(qū)一場”建設，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)10處，標準化規(guī)模養(yǎng)殖場100處；大力推進農牧結合、生態(tài)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，新建健康生態(tài)養(yǎng)殖場20處，開展“糧改飼”試點3萬畝；支持特色化、品牌化發(fā)展，畜產品無公害畜產品認證數(shù)量占規(guī)模養(yǎng)殖場的比率達到70%以上，發(fā)展生態(tài)觀光畜牧業(yè)園區(qū)3處。二是提升產業(yè)化經營水平。堅持引進與培育并舉，壯大龍頭企業(yè)群；完善產業(yè)化鏈接機制，推進畜產品產加銷一體化經營，延伸產業(yè)鏈；實施現(xiàn)代畜牧業(yè)“互聯(lián)網+”行動計劃，率先在互聯(lián)網+公共服務、電子商務、安全監(jiān)管、精準管理等方面尋求突破。三是全力推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，強化重大動物疫病防控措施落實，提高防疫工作水平。四是加強畜產品質量全產業(yè)鏈監(jiān)管。把好養(yǎng)殖、屠宰、運輸三道關口，落實檢打聯(lián)動、強化部門聯(lián)動，保障畜產品質量安全。五是加強監(jiān)管能力建設。加快推進畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺建設，實現(xiàn)即時上傳、實時監(jiān)管、風險評估、警告提醒、溯源查證五大功能。加快推進村級動物防疫員隊伍改革，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動物防疫與畜產品質量安全協(xié)管員隊伍。進一步健全網格化監(jiān)管體系，消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。六是建立完善病死動物無害化處理監(jiān)管長效機制。采用PPP建管運營模式，建立完善病死動物回收處理和政策補償機制，落實病死動物回收處理補貼資金，推進保險聯(lián)動。七是鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育成效。強化立規(guī)執(zhí)紀，推動黨員干部踐行“三嚴三實”制度化、常態(tài)化、長效化。八是切實加強黨的建設。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”等制度，嚴格貫徹黨風廉政建設和作風建設有關規(guī)定，持續(xù)反對“四風”，抓好《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的貫徹落實。

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