2015年，市衛生計生委在市委、市政府的堅強領導下，以群眾和健康需求為導向，認真辦理市民代表提出的意見和建議，深入推進衛生計生改革和發展，貫徹落實國家計劃生育政策，大力提升醫療質量和服務水平，不斷加強公共衛生體系建設，完善工作體制機制，人民群眾看病就醫問題有所改善，人民群眾健康水平和人口素質明顯提升，居民人均期望壽命達80.98歲，合法生育率達96%，主要健康指標處于全國前列。全市醫療衛生機構總診療人次5296萬、出院人次135萬，同比分別增長5%、4%。特別是探索推進醫聯體建設成效明顯，基層醫改、疾病防控、綜合監督改革、醫養結合等工作受到了國家衛生計生委領導的充分肯定。

　　一、2015年主要工作成效

　　（一）積極引進國內外高端醫療資源，大力提升醫療技術水平。自3月份在國家會議中心成功舉辦“三優工程”推介簽約會以來，與美國、日本、韓國、新加坡以及臺灣、北京等地優質醫療機構簽訂合作協議42個，引進院士2人、高層次人才160人，涉及腫瘤、中醫、老年醫學、康復醫學等12類優勢學科。同時，加大對自有學科的扶持和培育，對21個B類重點學科、31名學科帶頭人、57名優秀青年人才給予財力支持，申報省、市級科技進步獎116項、市級惠民計劃和創新計劃140項，大大提升了我市醫療技術水平，讓市民在家門口享受到高端醫療技術。

　　（二）加快推進衛生重點工程和醫療衛生信息化建設，努力改善服務條件。一方面在硬件上，積極推進衛生重點項目建設，在建項目17個，新開工面積53萬平米，開工建設市民健康中心、市立醫院東院二期和青大附院綜合病房樓，大力推進市立醫院西院區改造、口腔醫院修繕、海慈醫院全科醫生培訓基地等項目，積極規劃設計公共衛生中心、八醫新院區、眼科醫院和五醫擴建項目，啟動全市區域衛生規劃和“十三五”衛生計生事業發展規劃編制工作，優化資源布局，努力改善群眾就醫環境。另一方面在軟件上，以“惠民、便醫、助政、興業”為目標，制定了“互聯網+”醫療健康行動計劃；并率先啟動了全市居民健康信息服務系統和區域診療“一卡通”平臺建設，在市婦兒醫院上線運行，實現了預約就診、診間繳費，縮短了患者就醫時間，優化了就醫流程，提升了服務效率，極大方便了群眾就醫。

　　（三）深入實施便民服務舉措，努力改善群眾就醫感受。在全市各級醫療機構開展進一步改善醫療服務行動，圍繞群眾反映的問題和不足，推行完善防治結合體系、強化院區秩序管理、優化診區設施布局、推進預約診療服務、合理調配診療資源、改進護理服務、創新便民服務等41項具體措施，全市醫療服務整體水平得到持續改進與提升。截止目前，全市二級以上醫院90%的病房開展了優質護理服務；49家醫院通過市級掛號平臺完成預約診療45萬人次；開展服務百姓健康大型義診活動，30余萬群眾受益；啟動“送湯藥上門”服務，累計送湯藥3000余單，實施“冬病夏治”三伏貼服務，服務群眾20余萬人次。深入開展糾正辦醫行醫中不正之風、違規收受“紅包”、打擊涉醫違法犯罪等專項整治活動，通過“行風在線”、走訪企業、服務熱線等方式，為群眾、企業解決看病就醫難題1.6萬件。積極開展“尋找最美天使”等活動，在行業內大力弘揚醫者仁心、愛崗敬業、服務為民的良好風氣。

　　（四）規范醫療質量管理，筑牢醫療安全底線。推進醫療機構標準化建設，完成三級專科醫院和縣人民醫院評審工作各1家，新增市級質量控制中心12個、區（市）級質控中心50個；建立非公立醫療機構標準化建設與評價機制，定期組織醫院感染控制、醫療廢物處置、臨床輸血安全等專項檢查；完善急性心腦血管疾病區域協同機制，提升緊急醫療救治水平，全年及時處置社會突發事件醫療救援127起，完成重大醫療衛生保障任務80次，共出動急救車輛6.3萬車次，搶救患者6萬人次，有力保障了群眾的生命安全。

　　（五）加快推進醫聯體建設，逐步實現分級診療。積極倡導大醫院與基層醫療機構、公立醫院與民營醫院、專科醫院之間探索建立不同形式的醫聯體，引導各區市完善縣鎮村醫療機構一體化管理，共建成189家醫聯體，在醫療技術、衛生人才等方面實現資源共享，市級大醫院派出3545名專家支持基層醫療機構，培訓基層醫務人員1.83萬人次，實施手術1729次，雙向轉診下轉2272人次，分級診療、有序就醫格局逐步形成，群眾不出社區就能享受到三甲醫院的優質服務。

　　（六）夯實基層醫療服務能力，讓群眾放心就醫。推進基層醫療衛生機構標準化建設，新建23家社區衛生服務中心（站）；開展“群眾滿意的鎮街衛生院”創建活動，11家鎮街衛生院被省推薦為首批“群眾滿意的鎮街衛生院”；深入推進衛生支農工作，派遣城市二級以上醫院的525名醫師幫扶基層；建立老年鄉村醫生生活補助制度，1.6萬人受益，在崗鄉村醫生待遇提高了30%，切實穩定了基層醫療隊伍；通過開展基本、重大公共衛生服務項目，建立居民健康檔案650余萬份，為老年人、孕產婦、兒童等重點人群提供健康服務近561萬人次；在社區推行全科醫生服務試點，組成全科醫生服務團隊，對老年人、慢病患者和殘疾人實現入戶健康管理，為居民提供了更可靠、更便捷的健康保障。建成80個國醫館、100個中醫專病（專技）特色門診，推廣20項中醫藥適宜技術，為群眾提供質優價廉的防病養生服務。目前我市95%的社區衛生服務中心、100%的鎮衛生院、85.2%的社區衛生服務站、68.9%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，實現了基層中醫藥服務“廣覆蓋”。

　　（七）全力防控傳染疾病，深入開展健康促進行動。積極防范埃博拉、中東呼吸綜合征疫情傳入，艾滋病、結核病、手足口病、出血熱等重點傳染病得到有效控制，全市無重大疫情爆發。新建34個數字門診，推廣使用預防接種微信公眾號“琴島微苗”，接種各類疫苗230萬劑次，提高了群眾防病能力。深入實施健康促進行動，開展減鹽防控高血壓專項行動，實施城市癌癥早診早治項目、腦卒中高危人群篩查和干預項目以及心血管病高危人群早期篩查與綜合干預項目，在全省率先啟動城市骨質疏松健康促進工作，建立嚴重精神障礙患者分析系統數據庫，在全市建立慢病篩查干預網絡，范圍廣，普惠居民多，有力促進了全市居民健康。

　　（八）穩妥推進醫藥衛生體制改革，切實讓群眾受益。縣級公立醫院改革實現全覆蓋，23家縣級公立醫院全面取消藥品加成，醫藥費用得到有效控制。加強醫療機構藥品采購和配備使用管理，非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度范圍擴大至34個，全市各級醫療衛生機構共從省平臺采購藥品56億元，減輕群眾用藥負擔9億元。

　　（九）整合基層監督執法體系，全力保障群眾就醫安全。制定我市衛生計生監督機構優化整合方案，努力構建三級四層綜合監督網絡體系，提高綜合監督效率。開展打擊非法行醫、“兩非”治理、飲用水衛生安全、“四小”公共場所等專項治理行動，共監督檢查3.2萬家單位，查處各類案件688起，有力保障了群眾的就醫安全。

　　（十）加強優生優育服務，完善計生惠民政策。積極貫徹落實“單獨兩孩”政策，做好政策宣傳解讀和人口預測分析，引導群眾科學安排生育時間。優化流程，提高效率，審批單獨二孩生育證2.6萬個。加強婦幼保健服務，落實10項婦幼健康免費服務項目，加強孕期、育兒科普知識宣傳，提高優生水平。修訂完善協保和公益性崗位獨生子女父母退休一次性養老補助實施辦法，解決了多年以來我市城鄉獨生子女父母一次性養老補助政策不對稱的問題。將城鄉獨生子女醫保支付報銷比例提高5%。深化國家級“新家庭計劃”項目試點，服務群眾5000余人。培育16個流動人口均等化服務和社會融合示范點，為流入人員提供衛生計生基本公共服務43萬人次。

　　二、“三民”活動意見辦理情況

　　自去年“三民”活動以來，市衛生計生委對市民代表提出的207條意見建議進行了認真梳理、一一分解，迅速調查落實，主動與代表溝通，已全部按期辦復。將集中反映的提高基層醫療服務水平、落實基本藥物制度、提升醫療質量和中醫藥服務能力、加強智慧醫療建設、完善計生獎勵優惠政策等方面的工作列入今年重點工作任務，制定責任目標，全力抓好落實和改進，進一步提升了醫療衛生和計劃生育服務水平。

　　三、存在問題及改進措施

　　回顧過去的一年，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市衛生計生工作離人民群眾對健康的期待和需求還存在較大差距，公立醫院改革配套措施尚不完善，社會辦醫力度需進一步加大，改善群眾就醫感受工作仍需下大力氣，計劃生育服務工作還存在薄弱環節。2016年，市衛生計生委將以黨的十八大和三中、四中全會精神為指導，以滿足人民群眾健康需求為己任，加快醫藥衛生體制改革，積極落實計劃生育政策，推動我市衛生計生工作再上一個新臺階。

　　（一）全面推進醫改，取消藥品加成，真正讓群眾得實惠。一是繼續深化縣級公立醫院綜合改革，全面落實科學補償機制、現代醫院管理制度和人事薪酬制度等配套改革措施；按照國家要求，推進城市公立醫院改革。二是加強基層醫療衛生機構基本藥物采購配備和使用管理，非政府辦醫療機構實施基本藥物制度范圍擴大至市南區、市北區；完善兒童用急需短缺藥品供應保障機制，遴選第二批兒童用急需短缺藥品目錄，進一步滿足群眾的用藥需求。三是完成居民健康信息服務平臺建設，推進數字化醫院建設，大型醫院按照劃區全部接入居民健康信息服務平臺，居民就醫全市“一號通行”，檢查檢驗結果互認共享；加快人口健康云平臺和業務協同應用平臺建設，推廣“基層檢查、上級診斷”模式，提高優質醫療資源的可及性和醫療服務整體效率。四是全面推進健康青島促進行動。完善健康服務業和社會辦醫政策，進一步放寬準入條件，優化用人環境，加大資金扶持力度，落實土地規劃等，鼓勵和引導社會力量舉辦上規模、高水平的醫療機構；統籌醫療服務與養老資源，加快發展醫養結合服務，豐富健康養老形式；積極創建國家中醫藥綜合改革試驗區，加快發展多樣化、多層次的中醫藥健康服務。五是繼續推進衛生計生綜合監督體制改革。建立健全橫向到邊、豎向到底的“三級四層”綜合監督執法網絡，提升衛生計生綜合監督執法效能。加強全市公共衛生、醫療衛生、計劃生育監督管理工作，組織開展公共場所衛生、飲用水安全、醫療服務、學校衛生、出生人口性別比等專項治理。

　　（二）提升醫療質量，改善醫療服務，真正讓群眾滿意。一是提水平。深入推進“三優工程”，面向國內外引進優質醫療機構、優勢學科、優秀人才，簽約合作項目力爭達到20個，引進高層次衛生人才100名，招聘博士、碩士500名。完成市級重點學科周期建設，通過人才引進、技術研修、交流合作等形式，力爭年底A類重點學科實現綜合水平居國內領先、B類重點學科居省內領先。二是嚴管理。健全醫療質量控制體系，實施重點病種、核心指標動態監管，加強醫院巡查和標準化建設，全力推廣臨床路徑管理。三是強服務。持續改善便民利民服務舉措，開展門急診優質護理服務試點和中醫醫院養生保健服務試點，深化“送湯藥上門”服務，為群眾提供更便捷、高效、人性化的醫療服務。四是優環境。編制實施《青島市區域衛生規劃（2016-2020）》，加快推進市民健康中心建設，市立醫院東院二期、青大附院東區綜合病房樓項目實現主體封頂，規劃眼科醫院、公共衛生中心、第八人民醫院新院區、中西醫結合醫院擴建工程等重點工程建設，進一步改善群眾就醫環境。

　　（三）夯實基層建設，強化基層能力，真正讓群眾便利。一是推進基層醫療衛生服務機構標準化建設，探索建立以基本項目與標化工作量為基礎、信息化為支撐的政府補償機制、人力資源管理機制和薪酬分配機制。二是完善全科醫生崗位激勵機制，加強全科醫生簽約服務；探索建立定向培養為主的鄉醫隊伍職業化建設機制，完善對口幫扶工作模式，切實提升基層醫療技術水平。三是成立市立醫療集團、中醫藥發展集團、中心醫療集團，發揮大醫院龍頭作用，建立醫療機構分工協作機制，促使優質資源有效下沉，逐步實現分級診療、雙向轉診和分層級的發展；繼續推進醫聯體建設，健全縣鎮村一體化管理機制，穩妥推進黃島、即墨市分級診療制度建設試點，適時全面推廣；鼓勵醫師到基層醫療機構和社會醫療機構多點執業，促進醫療資源合理流動。四是建設100個國醫館，大力推廣中醫藥適宜技術，實現中醫藥服務全覆蓋，為基層居民提供更便捷、放心的醫療服務。

　　（四）積極落實政策，完善計生服務，真正讓群眾受益。一是積極落實“全面二孩”政策，做好政策的銜接落實和解讀，加強出生人口監測，準確掌握人口變動態勢以及生育政策執行效果，合理引導群眾生育行為。二是加強婦幼保健服務。針對政策調整后生育率和高齡產婦比例增大的預期，進一步加大投入，改善婦幼病房和裝備設施，加強專業技術人才配備，完善孕產婦和嬰兒系統保健管理，提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。三是全面落實養老獎勵和獎扶、特扶等政策，研究探索建立計劃生育特殊家庭保障體系，開展青島市新家庭計劃項目試點。扎實推進流動人口健康促進試點工作，提高流動人口健康素養。四是改進生育服務管理，規范社會撫養費征收管理，嚴格落實計劃生育一票否決權，保障群眾的生育權公平。

　　（五）加強疾病防控，深化健康促進，真正讓群眾放心。一是加強公共衛生服務體系建設，年內開工建設市公共衛生中心，加強重點專業公共衛生高端人才引進和學科帶頭人培養，提升實驗室檢測檢驗能力，加快區域公共衛生信息平臺建設。二是加強重點傳染病防控，做好埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等疫情防控；積極創建國家城市艾滋病綜合防治示范區，落實結核、霍亂等重大傳染病防控措施；繼續落實國家擴大免疫規劃，實現全市免疫接種門診數字化全覆蓋。三是規范拓展公共衛生服務項目，新增慢病高危人群篩查、結核病健康管理等免費服務項目；以國家和省級慢病綜合防治示范區等項目為抓手，大力開展健康教育和干預，提升居民健康水平。

　　群眾的期望和需求是衛生計生工作的出發點和重點。一年來，我市衛生計生工作得到了全體市民的大力支持，今后我們真誠希望廣大市民一如既往地關心和監督衛生計生工作，我委將認真履職，緊緊圍繞群眾需求，全力深化改革，全心全意為群眾服務，為建設宜居幸福的現代化國際城市作出新貢獻。

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