青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院  張 旭

　　當(dāng)前，全國(guó)大中城市大型超市普遍開(kāi)設(shè)免費(fèi)購(gòu)物班車(chē)。免費(fèi)購(gòu)物班車(chē)是商業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種手段，同時(shí)也產(chǎn)生了積極的社會(huì)效益：一是給市民購(gòu)物帶來(lái)極大的方便，尤其是為社會(huì)弱勢(shì)群體（老年人、殘疾人、貧困人群）提供服務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)公益。二是覆蓋偏遠(yuǎn)新建小區(qū)，彌補(bǔ)了城市公交線路的不足，有助于緩解公交“盲點(diǎn)”公眾的出行難問(wèn)題。三是采用低碳、綠色的集約出行方式，有效地提高城市基礎(chǔ)設(shè)施利用率、減緩城市交通壓力。但是，在購(gòu)物班車(chē)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，車(chē)輛陳舊、超載嚴(yán)重、交通事故頻發(fā)、事故責(zé)任不明、監(jiān)管缺位等負(fù)面問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，在部分城市，超市班車(chē)與公交車(chē)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生一定的利益沖突。
　　目前，各城市針對(duì)購(gòu)物班車(chē)的管理存在三種模式，一是禁止超市班車(chē)免費(fèi)運(yùn)營(yíng)（如長(zhǎng)春、太原）；二是限制班車(chē)的運(yùn)行區(qū)域、時(shí)間（如上海）；三是嘗試推行公交化運(yùn)營(yíng)（如濟(jì)南、煙臺(tái)）。全國(guó)各大超市班車(chē)面臨“發(fā)揚(yáng)光大”或“下令禁止”的兩難境地，其核心原因是尚未明確政府職責(zé)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，缺少政府與企業(yè)合作、多贏的運(yùn)營(yíng)模式。針對(duì)上述諸多問(wèn)題，提出如下建議：
　　一、鼓勵(lì)超市購(gòu)物班車(chē)發(fā)展
　　支持各城市因地制宜，制定《城市商場(chǎng)購(gòu)物班車(chē)管理辦法》，按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、市民受益”的原則，彰顯“公益、低碳、高效”特色，明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者的責(zé)、權(quán)、利，鼓勵(lì)超市發(fā)展免費(fèi)購(gòu)物班車(chē)。
　　二、強(qiáng)化政府監(jiān)管職能
　　一是建立審批制度。將超市班車(chē)納入到交通部門(mén)的管理范疇，企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)的審批及備案后方可運(yùn)營(yíng)，防止無(wú)序發(fā)展。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。在各超市獨(dú)立完成的線路、站點(diǎn)、場(chǎng)站設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，主管部門(mén)應(yīng)比照常規(guī)公交設(shè)置要求統(tǒng)籌規(guī)劃；相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)購(gòu)物班車(chē)線路、站點(diǎn)、車(chē)輛、服務(wù)水平設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　三、納入城市公共交通管理體系
　　一是加強(qiáng)超市班車(chē)與公交企業(yè)的溝通與協(xié)商，推進(jìn)購(gòu)物班車(chē)與公交線路有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)優(yōu)化，提高運(yùn)營(yíng)效率。二是推進(jìn)政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合，對(duì)免費(fèi)購(gòu)物班車(chē)發(fā)展制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，如公益性補(bǔ)貼政策、虧損補(bǔ)貼政策、場(chǎng)站建設(shè)、車(chē)輛更新扶持政策。三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，支持大型商業(yè)企業(yè)獨(dú)立開(kāi)行、或采取與公交公司合作經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)行免費(fèi)購(gòu)物班車(chē)，補(bǔ)充、完善城市公共交通體系。

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